中方和巴拿马的关系，这段时期以来发生了微妙变化。本来双方之前签署过一份海运优惠协定，从2017年落地算起，一晃马上就要走到第十个年头，到今年十二月底就正式到期了。至于巴拿马现任总统穆利诺这段时间反复出面喊话，一门心思想把协议续下去。
但中方这边的态度明显和往年有所不同，即不再是积极对接、稳步推进合作，转而要冷淡许多，而这和中方一向希望对外多交朋友的作风截然相反。
而且这一份协议，对于中巴两国来说还有着特殊的意义，那就是在2017年，这一年巴拿马才正式和中方建立外交关系，而巴拿马又是世界上以航运最为出名的国家，因此仅仅过去了五个多月，也就是当年十一月中旬，双方就在北京签下了上述协定。

由此可见，中巴建交之后，海运领域是双方最先敲定、落地速度也最快的合作板块。而巴拿马本身就是全球数一数二的船旗注册大国，所以，该协定对于双方来说可谓是互利共赢。
因为如果按照协定，只要是挂巴拿马旗帜的船舶，驶入中方各个对外开放港口时，都能享受到特殊的吨税减免。而平均下来，这个减免的额度是很大的，多的可以到50%，少的也有30%。
除了这些最直接、摸得见看得着的优惠之外，还有一些形式上的优惠。比如说，港口特意开辟了专属的通行通道，报备流程被大幅简化，船舶停靠港口等待办理手续的时间，直接少了将近四成。

包括两国还互相承认对方出具的各类船舶证件、船员身份材料，不用再重复检查、重复核验，船只周转的节奏也变得更快了。而时间就是成本，只要在办流程方面多耽误一天，就要付出一笔不小的开支。
除此之外，还有一些零零碎碎的东西，比如说到对方境内开设分支机构、两国船舶开展客货运输产生的运费收入免收所得税和其他杂项税费等，可以说是一个非常实用，尤其是给巴拿马带来实惠的约定。
因为正是有诸如吨税减免等优惠政策，而中方近年来的外贸又在飞速发展，所以到中方来的轮船数量肯定也是与日俱增，本着便宜不占白不占的原则，谁不想利用一下这些合理的规则。所以，就有不少的船只都选择到了巴拿马注册，这样就可以悬挂巴拿马的国旗了。

这是目前全球挂巴拿马船旗的船只数量庞大的一个原因，而且目前在巴拿马注册的总吨位在全球商船总量里占了不小份额，单单是船舶登记相关的费用，每年就能给当地财政带来大约七亿美元的进账，而这笔收入又差不多能占到全国财政总收入的一成以上。
所以，当这一份协议快要到期的时候，穆利诺总统一而再、再而三地公开呼吁续约，就是实实在在的国家利益所决定的。不难想象，要是优惠政策突然消失，不少船东肯定会重新考量，转头选择其他国家的船籍，到时候巴拿马政府每年都会凭空损失数亿美元的收入，财政压力会瞬间变大。
但是不管巴拿马这边诉求有多强烈，中方的态度已经明显转变，不再像以往那样积极推进续约。说起最关键的导火索，还要往前追溯到今年年初巴拿马政府接管中资运营港口这件事，这件事可以说是彻底打破了双方积累多年的互信。

今年1月，巴拿马最高法院作出裁定，认定一家中资企业在当地运营多年的两大核心港口，所持有的特许经营合同不符合当地宪法，直接判定合同失效。没过多久，当地政府就出动人员，强行接手了这两座港口。原本负责运营管理的中方工作人员被驱离，办公系统、相关文件资料也都被接管。
更让人意外的是，港口接手之后，当地很快就把运营权限拆分出去，交给了两家境外航运企业负责。要知道，这家中资企业在巴拿马深耕多年，前后投入了巨额资金，港口被强行接管，意味着前期的投入、后续的预期收益全都打了水漂，整体损失数额十分庞大。
这种近乎强盗式的行为，当然是我们所不能容忍的，尤其是在商业合作中，更要注重契约精神，一份好端端的合同，突然就被撕毁了，经营权就被抢走了，还马上给了外企，其中的弯弯绕绕，自然一眼就能看清楚。

就巴拿马这种行为，能和它续约，才是对国内企业更大的不好交代，我们必须合理合法地保护中方企业在国外的利益。这当然是其中一个原因。而从整体的海运战略布局来看，如今我们对巴拿马相关航运通道的依赖度，也和十年前大不一样了。
这些年，国内一直在推进自有船队的发展，本国籍船舶的规模、总吨位都在稳步提升，不再过度依靠单一船旗国开展航运业务。与此同时，在全球各个关键航道、枢纽港口，我们也逐步搭建起了属于自己的合作支点，海外港口布局越来越完善。在和巴拿马的谈判中，筹码自然也就更多了。
但结合目前双方释放出的信号来看，要重启谈判、达成新的协议并非不可能，但巴拿马方必须赔偿损失、拿出等价的补救措施，并且要坚守一中原则等。