当地时间 5 月 1 日，日本首相高市早苗开启为期三天的越南访问行程，2 日在河内国家大学发表演讲，宣布对安倍晋三 2016 年提出的 “自由开放的印度太平洋构想”（FOIP）进行全面升级，宣称要在地区秩序构建中发挥 “比以往更积极的作用”。

这场看似雄心勃勃的战略升级，在上海外国语大学东方语学院副教授冯超看来，不过是日本深层焦虑的集中外化 —— 焦虑美国靠山不稳，焦虑中国崛起太快，焦虑自己在东南亚的影响力被稀释，满是自救色彩，而日本的国力根本撑不起这份野心。

高市在演讲中渲染地缘政治竞争加剧、技术创新加速和全球南方崛起带来的结构性变化，强调各国实现自主与韧性的重要性，宣称 FOIP 构想虽历经十年仍未动摇，日本将以更坚定决心履行责任，构建基于自由、开放、多元、包容和法治的国际秩序。

这些听起来高大上的表述，背后藏着日本近十年来的战略困境，每一句都透着难以掩饰的焦虑。

先说说美国靠不住的焦虑，日本这些年一直把日美同盟当作外交和安全的核心，可 2026 年 1 月五角大楼发布的国防战略报告给日本泼了盆冷水，报告明确将国土安全列为首要责任，要大幅削减亚太前沿驻军，把更多资源调回西半球应对本土威胁。

这意味着美国对亚太的投入会减少，日本长期依赖的安全保护伞开始漏风。

3 月份特朗普还公开呼吁日本派军舰去霍尔木兹海峡护航，让日本去填美国战略收缩的坑，这种只索取不付出的做法，让日本政府心里发慌。

更让日本焦虑的是，美国在对华政策上摇摆不定，去年年底特朗普政府就传出要和中国缓和关系的消息，日本生怕自己被美国当作筹码 “越顶外交”，这种被抛弃的恐惧，让高市政府不得不赶紧自己找后路，升级 FOIP 就是想在没有美国全力支持的情况下，也能在地区事务中刷存在感。

再看中国崛起带来的焦虑，这几年中国在亚太的影响力一路飙升，日本外务省 2025 财年的东南亚舆论调查结果让日本政府坐不住了 —— 在 “最值得信赖的国家” 排名里，中国以 22% 位居第一，东盟自己 20% 排第二，日本 17% 落到第三，这是 2021 年调查开始以来日本首次落后中国。

经济上更不用说，中国连续多年是东盟最大贸易伙伴，2025 年双边贸易额突破 7.55万亿元，而日本和东盟的贸易额还不到这个数的一半。

中国提出的 “一带一路” 倡议在东南亚落地了不少实打实的项目，从雅万高铁到中老铁路，再到马来西亚东海岸铁路，这些看得见摸得着的基建，让日本多年来靠 ODA（政府开发援助）积累的影响力被慢慢稀释。

高市想通过升级 FOIP，搞所谓的 “供应链韧性”，其实就是想联合越南等国，在稀土、半导体这些关键领域和中国 “脱钩”，可这种违背经济规律的做法，难度堪比登天，毕竟中国在这些产业链中的地位不是说替代就能替代的。

还有东南亚影响力被稀释的焦虑，日本曾是东南亚最受信任的大国，新加坡尤素夫东盟研究中心 2026 年 4 月的报告显示，日本信任度虽仍有 65.6%，但比去年的 66.8% 略有下降，而且这种信任正在分化。

更让日本着急的是，自己的战略转型引发了东盟国家的警惕。

高市上台后，把原来的经济援助更多转向军事合作，搞了个 “政府安全保障能力强化支援”（OSA）机制，预算从 2023 年的 20 亿日元一下子涨到 2026 财年的 181 亿日元，翻了 9 倍还多，重点给越南、菲律宾这些国家提供雷达、巡逻艇等装备。

这种把军事合作和经济利益捆绑的做法，和东盟国家追求的和平发展理念格格不入，不少国家担心被日本拖入大国对抗的漩涡。

去年日本自卫队首次派作战部队登陆菲律宾参加军演，就引发了当地民众的抗议，觉得日本是在重走军国主义老路。

高市这次访越，一边推新版 FOIP，一边还想推销日本的防卫装备，这种 “胡萝卜加大棒” 的套路，在东南亚越来越不管用了。

更有意思的是，日本想同时在政治和安全上发力，可国力根本不允许。

2026 财年日本防卫预算创历史新高，达到9.04万亿日元，可这和美国的 8000 多亿美元比起来，连零头都不够。

而且日本经济这些年一直低迷，2025 年 GDP 增速只有 0.8%，债务率却高达 260%，是发达国家里最高的。

想靠这么个经济底子，去支撑一个覆盖整个印太的战略，简直是痴人说梦。

高市在演讲里说要推动 “自主与韧性”，可日本自己的能源 90% 以上依赖进口，粮食自给率不到 40%，连自己的基本需求都没法完全自主，还怎么去帮别人构建韧性？

其实日本心里跟明镜似的，这种战略升级更多是给自己壮胆。

FOIP 从安倍到高市，口号越喊越响，可实际效果却越来越差。