8月29日，在“全国数据流通服务机构互认互通研讨会”上，复旦大学教授、国家数据专家咨询委员会委员黄丽华作主旨发言时表示，数据流通服务业态迎来黄金发展期，三类机构应明晰定位、协同发力，推动数据要素市场从“无序探索”迈向“规范发展”，真正实现数据资源“供得出、流得动、用得好”。

政策体系加速构建，数据流通有章可循

黄丽华以《明晰定位、筑牢根基、规范发展：数据流通服务机构的发展逻辑与政策启示》为题发表演讲。她开宗明义指出，数据要发挥要素价值，流通是必由之路。没有流通，数据就无法成为真正意义上的生产要素，更无法赋能千行百业的数字化转型与人工智能应用。

近年来，我国数据基础制度建设的“四梁八柱”加速搭建。从“数据二十条”明确构建数据基础制度的总体框架，到2026年初《关于培育数据流通服务机构 加快推进数据要素市场化价值化的意见》进一步印发，首次体系化界定三类流通服务机构，为行业发展提供了明确指引。

黄丽华认为，这一系列政策前后衔接、总分结合，为数据流通服务机构的成长提供了制度沃土。但制度落地仍需市场主体的积极参与，当前数据市场尚处于起步阶段，亟须专业化流通服务机构补齐体系短板、畅通要素循环，支撑市场有序成型、稳步发展。

三类机构各有定位，协同构筑市场生态

针对政策明确的三类数据流通服务机构，黄丽华系统梳理了其差异化定位与协同发展路径。

数据交易所是制度规则和生态培育的“探索者”。其核心作用在于制度性、基础性、引领性的功能发挥，要建立规则与标准，提供合规保障，构建全链条数据流通交易服务体系。她特别指出，政策鼓励公共数据产品进场交易，交易所应建立备案规程和标准，适配政府、央国企的合规采购要求，提供专项定制服务，以标准化、规范化运营引领行业提质升级。

流通服务平台企业是促进行业数据流通交易和开发利用的“主力军”。黄丽华说，这类机构要深耕产业链、供应链与生态平台，包括产业互联网平台、数据基础设施运营方以及云计算服务商，真正承担起赋能实体经济转型发展的专业职能。

数据商则是开发数据产品和提供多样服务的“排头兵”。这类机构贴近场景、贴近客户，结合行业需求开发数据产品与增值服务，是未来数据流通的核心活跃力量。行业实践中，上海钢联在大宗商品领域深耕二十年，花坊链从一朵莲花到一件衣服赋能链上五万多家企业，都是数据商扎根行业的生动缩影。

“三类机构没有场内场外之分，每一个流通服务机构都是Marketplace。”黄丽华强调，数据市场不存在一级二级市场的划分，而是呈现网状结构，三类机构应专业化、特色化发展，彼此协同，共同支撑起数据要素市场大厦。

直面难点探索创新，七大能力锻造内功

黄丽华讲到，数据流通面临供需匹配难、合规安全难、流通效率难三大难点。破解这些堵点，离不开流通服务机构的积极探索。她特别强调，文件已提出尽职免责与试错容错机制，鼓励在依法合规前提下大胆创新，为行业实践留下了充足的制度空间。

面向未来，黄丽华认为，每一家流通服务机构都应着力培育七项核心能力：找准市场需求并开拓市场的能力；探索多元化数据流通模式的能力；创新数据产品和服务形态的能力；拓展面向AI高质量数据集建设的能力；提升流通基础设施和安全合规保障的能力；提高供需匹配效率和流程服务效能的能力；协同共建流通规则和标准的能力。

“数据流通的黄金期已经来临，但市场仍处于起步阶段。”黄丽华最后表示，唯有各方协同创新，才能让数据真正流动起来，为中国数字经济高质量发展注入澎湃动力。