2026年台湾“九合一”地方选举临近，澎湖县长选战备受关注。现任县长陈光复因伤无法争取连任，民进党改征召其妻子吴淑瑾参选，迎战国民党候选人陈振中及无党籍候选人叶竹林。

2022年因泛蓝分裂而胜选的民进党，能否守住澎湖？面对观光产业低迷、交通运力不足等问题，两岸小三通能否成为澎湖经济发展的突破口？泛蓝阵营又是否会重演选票分裂的局面？

近日，中国海峡研究院（香港）推出“两岸有话说”系列，深度分析2026年台湾“九合一选举”重要县市选情，并授权观察者网发布图文内容。本期聚焦澎湖县选情，由集美大学马克思主义学院副教授陈晓晓主持，邀请前澎湖“立委”陈癸淼办公室主任丁雯洲、台湾铭传大学兼任助理教授徐东海等嘉宾，围绕澎湖观光发展、地方派系与蓝绿选票流向展开讨论。

澎湖县选情看点：离岛，变数大，是少数民进党有丢掉执政权风险的县市。

陈晓晓： 今天我们主要讨论2026年台湾“九合一”地方选举中的澎湖县选情。

为什么选择澎湖县？因为大家都在预测，民进党会不会丢掉澎湖县这一席。我们知道，2022年民进党只拿下5个县市长席位，如果这次澎湖县失守，对民进党来说无疑是一个重大损失。

澎湖县与金门、马祖一样，都是离岛地区。一般认为，澎湖县的泛蓝基本盘相对较大。2022年民进党之所以能够胜选，很大程度上是因为泛蓝阵营分裂。当时陈光复的得票率只有36%左右，但最终仍然拿下了县长席位。

到了2026年，这次选举出现了一个比较大的变故。现任县长陈光复年初发生意外，重伤住院，无法继续寻求连任。民进党随后征召他的妻子吴淑瑾参选。国民党方面推出了湖西乡长陈振中，无党籍的前马公市长叶竹林也再次投入选举。目前来看，澎湖县长选举呈现出三强角逐的局面。澎湖县的选票主要集中在马公市和湖西乡，两地合计约占全县选票的77%，因此也是各阵营争夺的重点。

围绕这次澎湖县长选举，我设置了三个讨论议题。第一，两岸通航和观光振兴对澎湖县选情有什么影响？第二，泛蓝选票再次分裂，会不会在投票前出现弃保效应？第三，面对当前选情，民进党有哪些应对策略，实际效果又如何？首先请丁雯洲老师分享他的观察。

丁雯洲： 谢谢主持人。今天很高兴能够跟各位老师一起讨论澎湖县的选情。各位老师可能在学术和理论方面有比较深入的研究，我过去担任过“立委”办公室的助理，所以今天主要从一些实务经验出发，跟大家分享我对澎湖选举的观察。

这次澎湖县长选举共有6位候选人，分别是1号许智富、2号周倪安、3号叶竹林、4号吴淑瑾、5号陈振中和6号陈尽川。其中，叶竹林、吴淑瑾和陈振中是目前实力较强的三位候选人。有意思的是，他们的号码正好连在一起，分别是3号、4号和5号。

其他几位候选人中，许智富曾担任澎湖县副县长，也曾经担任民众党澎湖县党部主委，后来退出民众党。周倪安是台联党主席，这次跨海到澎湖参选。我认为，他的主要目的可能不只是县长选举，也可能是在为未来的“立委”选举布局。至于陈尽川，他是一名海洋志工，应该也有自己的理念和诉求。

今天我主要分析三位比较有竞争力的候选人，也就是叶竹林、吴淑瑾和陈振中。

2025年11月30日，叶竹林宣布参选2026年澎湖县长，现场举手致意。

首先谈澎湖的观光产业。

观光是澎湖经济发展的核心命脉，因此各候选人都把观光政策列为重要政见。从他们提出的政策来看，主要围绕航线升级、延长旅游季节、开放小三通以及国际营销等议题展开。

不过，我把三位候选人的观光政策整理出来之后，发现其实大同小异，没有什么特别吸引眼球的地方。大家提出的大多还是机场建设、国际包机航线以及冬季观光活动等内容。但其中有一项政策，我觉得还蛮有意思的，就是叶竹林提出的“澎湖室内海滩小巨蛋”，希望借此活化秋冬经济。为什么我觉得这个政策值得讨论？因为澎湖观光产业最大的困境之一，就在于冬季。

澎湖每年从10月到次年3月，受到东北季风的影响，几乎有半年的旅游淡季。冬天不仅气温较低，风也非常大，有时候阵风可以达到8至10级，海上活动受到很大限制，航班也存在不确定性。

所以澎湖的观光业长期存在“做半年、休半年”的问题。到了11月，观光客就已经明显减少，很多业者的经营压力非常大。过去澎湖曾经有人提出发展观光赌场，但后来经过“公投”，这条路没有走通。这次叶竹林提出室内海滩小巨蛋，我认为是一个值得关注的方向。

这个概念并不是凭空想出来的。加拿大已经有类似的室内水上设施，在室外气温达到零下25摄氏度的情况下，仍然能够通过大型造浪池吸引游客。如果澎湖未来能够发展类似的室内旅游设施，或许就有机会突破长期以来的季节限制。我觉得这是这次选举中比较值得认真讨论的一项观光政策。

接下来，我想谈谈小三通。

小三通对于澎湖观光产业的发展同样重要。但从目前的政策来看，民进党在两岸通航问题上的主张，基本上与台当局陆委会的方向一致，这也使得澎湖恢复相关通航安排面临不少困难。

最近我碰到澎湖观光协会的一位周理事长。他告诉我，当地业者正在考虑向陆委会提出一项陈情，希望能够恢复过去的一条旅游路线。疫情之前，大陆游客可以先从厦门搭船到金门，再从金门搭飞机前往澎湖旅游。这条路线过去是存在的，但疫情期间中断了。

疫情结束后，澎湖当地的观光业者一直希望能够恢复这项安排。既然现在大陆游客已经可以通过小三通前往金门，那么能不能进一步把这些游客引导到澎湖？不过，他们之前向陆委会反映时，得到的回应并不积极。陆委会认为，大陆方面尚未开放相关安排，因此台湾方面也没有开放。

当地业者认为，既然金门已经恢复接待大陆游客，就应该进一步考虑澎湖的需求。毕竟这条旅游路线过去就有，如果能够恢复，对澎湖观光业者会有很大帮助。目前业者已经向几位县长候选人表达了这样的诉求。国民党的陈振中对此有比较正面的回应。我也希望这条路线未来有机会恢复，让更多大陆游客能够到澎湖旅游。

第二个问题，就是大家都很关心的弃保效应。

其实从2022年的选举就可以看出来，澎湖的选票结构非常特殊。当时各阵营都试图操作弃保，尤其国民党希望通过弃保叶竹林，让泛蓝选票集中起来。但最后的结果说明，澎湖选举并不是简单的非蓝即绿。

澎湖是一个非常讲究人际关系、同学关系和宗亲关系的地方。很多选民投票时，并不一定首先考虑政党，而是考虑候选人本身，以及彼此之间的关系。因此，这次选举虽然仍然存在泛蓝分裂的问题，但弃保未必只会发生在泛蓝阵营内部。

我认为，可能出现两种不同的弃保组合。第一种是陈振中与叶竹林之间的弃保，这主要涉及泛蓝选票的整合；第二种则是吴淑瑾与叶竹林之间的弃保，这就涉及泛绿选票以及跨阵营支持者的流动。

为什么会出现第二种情况？因为叶竹林的支持者并不完全都是泛蓝选民。他的地方人脉和宗亲关系中，既有支持蓝营的人，也有支持绿营的人。所以，不能简单认为叶竹林拿到的票，全部都是从国民党那里分流出来的。

如果选民主要看的是人，而不是政党，那么陈振中、吴淑瑾和叶竹林之间，都可能存在一定程度的选票流动。这样的关系非常复杂，也使得澎湖的弃保效应很难用一般的蓝绿政治逻辑来判断。

第三个问题，就是民进党目前的选举策略。我认为，民进党这次仓促征召吴淑瑾参选，确实让国民党看到了机会。从目前一些民调和地方观察来看，吴淑瑾的选情并不乐观。因此，民进党正在投入大量资源，希望能够守住澎湖县。

首先，就是动员政治明星跨海站台。比如，吴淑瑾的竞选总部成立，赖清德跨海到场助选。前几天萧美琴也到澎湖，高雄的赖瑞隆等民进党政治人物也频繁前往当地。

这说明民进党非常重视澎湖县的选举，但从另一个角度来看，也反映出他们对选情相当紧张。问题在于，澎湖选民是否真的会因为这些政治明星跨海站台，就改变自己的投票意向？我认为会有一定效果，但对最终选票的影响恐怕不会太大。

第二个问题，是吴淑瑾能否接收陈光复原有的票源。2022年，陈光复拿到了18000多票，但吴淑瑾虽然是他的妻子，却不代表能够自动继承这些选票。

2026年6月17日，民进党提名吴淑瑾参选澎湖县长。

事实上，民进党当地对于征召吴淑瑾参选，本来就存在不同意见，并不是所有绿营支持者都认同这一安排。一些当地观察人士认为，吴淑瑾很难完整接收陈光复原有的支持者，最后可能只能拿到15000至16000票左右。这当然还只是目前的估计，但也反映出她面临的挑战。

第三个问题，是地方派系和返乡投票动员。

2022年陈光复能够胜选，一个很重要的因素，就是高雄澎湖同乡会的动员。澎湖有不少乡亲长期居住在高雄，而陈光复过去也长期在高雄活动，因此能够动员相当数量的乡亲返乡投票。

上次陈光复最后只比赖峰伟多了1000多票，高雄方面的动员可以说功不可没。但这次的情况可能不一样。一方面，吴淑瑾未必具备陈光复原有的人脉和动员能力；另一方面，高雄市长选举本身也非常激烈，民进党在高雄同样需要投入资源。因此，我认为高雄方面这次不太可能像2022年那样，为澎湖提供同等规模的动员支持。

第四个问题，是年轻选票。

民进党过去比较重视年轻选民，但这次澎湖县长候选人吴淑瑾的年龄较大，相比之下，民进党提名的马公市长候选人黄健忠则比较年轻，也有自己的年轻支持者。事实上，在陈光复发生意外之后，民进党内部原本就有人希望提名黄健忠参选县长。但据我了解，陈光复系统强烈反对这一安排，最终民进党中央还是选择征召吴淑瑾，让黄健忠继续参选马公市长。

2022年，陈光复带着黄健忠参选，帮助他争取马公市长席位。这一次情况可能反过来，需要黄健忠利用自己的年轻选票，协助吴淑瑾争取县长席位。但问题是，黄健忠的支持者是否愿意把票投给吴淑瑾？这恐怕还是一个未知数。

这里还有一个非常有意思的地方，就是黄健忠和叶竹林之间的关系。据我了解，他们两人是表兄弟。澎湖非常重视宗亲关系，因此在地方选举中，亲族关系与政党认同有时候会出现交错。2022年的选举就已经出现类似情况。比如，在叶竹林的故乡重光里，黄健忠获得了比较高的支持；而在黄健忠的故乡乌崁，叶竹林的得票也很突出。

这说明两人的家族关系确实可能对选票流动产生影响。因此，这次选举不仅仅是国民党、民进党和无党籍候选人的竞争，还牵涉到地方宗亲、派系和人际网络之间复杂的关系。

最后做一个简单的总结。

首先，我认为这次三位主要候选人提出的观光政策仍然不够深入。澎湖观光几十年来存在很多结构性问题，可以改善的空间其实很大，但候选人目前提出的政策，还没有充分回应这些问题。

其次，小三通对澎湖观光经济有重要意义。今年澎湖夏季观光的表现并不理想，冬季的情况恐怕更加困难。如果能够引进更多大陆游客，确实有助于改善当地观光业者的经营状况。

最后，就是泛蓝与泛绿之间的分裂和整合问题。我认为这是决定这次澎湖县长选举结果的关键因素之一，尤其要考虑澎湖特殊的人际关系和宗亲结构。

以上是我对澎湖选情的一些观察，谢谢大家。

陈晓晓： 好，谢谢丁老师。

刚才您提到澎湖冬季风很大，导致观光业有半年都不太容易经营。我觉得福建平潭也有类似的问题。

我去过平潭很多次，之前都是夏天或者秋天去，感觉天气比较凉快，风也没有那么大。但有一次冬春之际去，那个风真的吹得我头疼。所以我很能理解澎湖冬季观光面临的困难。您提到室内海滩小巨蛋这样的设计，也许确实是破解这个问题的一种方法。

另外一个非常重要的问题，就是小三通。我比较好奇的是，大部分澎湖县民到底支不支持开放小三通？

从观光角度来说，大陆游客对澎湖是有特殊情感的。我们很多人从小就听《外婆的澎湖湾》，所以澎湖本身就具有一定的文化吸引力。相比其他地区的游客，大陆游客对台湾本岛和离岛往往有更强的文化认同和旅游意愿。因此，如果澎湖希望进一步发展观光产业，大陆旅游市场无疑具有很大的潜力。

刚才丁老师也讲到，澎湖选举有一个很重要的特点，就是看人不看党，宗亲关系和地方人脉非常复杂。这也使得现在的选情比较焦灼，民进党是否会丢掉这一席，确实还存在不少变数。接下来请徐东海老师分享他的观察。

徐东海： 谢谢晓晓的邀请，也很高兴能够跟几位老师一起讨论澎湖县的选举。其实晓晓老师一开始推荐我讨论的是彰化，我把它推掉了。不是因为彰化不好讲，而是因为彰化的选举基本盘已经比较清楚，我怕自己讲来讲去，还是重复之前那些内容。

后来晓晓又给了我两个选择，我最后选择了澎湖。讨论离岛选举有一个好处，就是人口相对较少，选情也相对比较容易聚焦，分析起来能够看得更清楚。我也从主持人提出的三个问题谈起。

首先是观光。刚才丁老师已经介绍了澎湖观光产业的情况。事实上，澎湖近年来的观光表现并不好，游客人数已经连续四年下降。今年夏季，特别是5月、6月、7月这几个月，游客人数同样出现下降。

为什么会这样？媒体上有很多不同的讨论。有人认为澎湖旅游的性价比不高，也有人认为当地的观光活动已经缺乏吸引力。过去来过澎湖的游客，体验过一次之后，可能就不愿意再来第二次。

澎湖马公港是当地重要的海上交通枢纽。资料图

不过，我认为澎湖观光最大的问题，可能还不是活动内容，而是交通。你要吸引游客前往澎湖，首先就必须解决往返交通的问题。这不仅包括航空运输，也包括海上客运和观光船。澎湖的航空运输一直存在运力不足的问题。每年逢年过节，很多澎湖乡亲要返乡，机票往往非常难买。这个问题已经存在几十年了，虽然有一些改善，但始终没有得到根本解决。

相比之下，金门、马祖在某些交通安排上还有其他选择，特别是海上客运可以发挥一定作用。澎湖如果要进一步发展观光，也应该考虑如何改善海上交通。

至于小三通，我的看法和丁老师有一点不同。从目前的实际情况来看，金厦小三通对澎湖观光的直接影响并不大。

过去确实存在一条辅助性的旅游路线，也就是大陆游客从厦门到金门，再从金门乘飞机前往澎湖。但根据我对过去航线和客流情况的了解，即使恢复这条路线，能够带来的游客数量恐怕也不会太多。如果真的希望大规模增加大陆游客，我认为更重要的是开通从厦门直接前往澎湖的旅游船。

不过，在目前两岸政策环境下，这种安排恐怕很难落实。民进党当局对于扩大两岸通航一直比较谨慎，不仅是大三通，小三通增加船班和运力也存在不少限制。现在小三通航线本身就很热门。据我的了解，如果没有提前两个星期订票，有时候甚至很难买到合适的船票。在这种情况下，即使恢复金门到澎湖的衔接航线，实际能够增加的观光人数也比较有限。

所以我认为，现阶段小三通对澎湖观光产业的直接带动作用，不宜估计得太高。

另外，还有一个和这次选举有关的交通议题，就是台北松山机场迁建问题。这个问题是蒋万安在台北市长选举中提出的。大家要知道，松山机场对金门、马祖和澎湖这些离岛地区来说，具有非常重要的交通意义。它不仅承担着离岛居民往返台湾本岛的运输需求，还关系到观光、商务，以及紧急医疗后送等问题。

如果松山机场迁走，甚至停止现有航线，那么离岛居民前往台北就医，或者处理一些重大事务，都会受到影响。所以我们看到，澎湖这次不少县长候选人都对松山机场迁建持反对态度。我认为，这个问题对离岛的影响，可能比对台北市本身还要大。

当然，从目前台北市长选举的情况来看，松山机场迁建并不是最主要的选战议题。或许选举结束之后，大家又会逐渐淡忘这个问题。但对澎湖来说，交通问题确实是观光发展绕不开的一道坎。

除了交通，旺季的住宿接待能力也存在问题。夏天游客比较集中的时候，可能出现机票买不到、酒店订不到的情况；到了冬天，又面临游客不足的问题。这种旺季资源紧张、淡季需求不足的结构性矛盾，是澎湖观光业需要认真解决的。

第二个问题，就是选举本身。

我看了2022年澎湖县长选举的票数。当时陈光复拿到18000多票，赖峰伟17000多票，叶竹林15000多票。很多人认为陈光复能够胜选，主要是因为泛蓝分裂，我认为这个判断有一定道理。

从澎湖长期的政治基本盘来看，泛蓝支持者总体上多于泛绿。因此，如果国民党能够有效整合泛蓝选票，通常就具有比较明显的优势。2022年叶竹林以无党籍身份参选，分流了相当数量的泛蓝选票，最后使得陈光复以相对较低的得票率获胜。这一次叶竹林继续参选，会不会再次产生同样的效果？

我看了几次选举的情况，也询问了一些澎湖当地的朋友。他们普遍认为，这次叶竹林对泛蓝选票的分流作用，可能不会像上次那么明显。

与此同时，民进党也面临一个很大的问题，就是吴淑瑾很难完整接收陈光复原来的选票。刚才丁老师已经提到，民进党内部对于提名吴淑瑾存在不同意见。为什么最后还是采用所谓“代夫出征”的方式？我觉得这本身就值得讨论。

说实话，“代夫出征”这个词，我已经很久没有听到了。我记得上世纪90年代，台湾地方选举中还经常会出现类似的说法。到了今天，仍然使用这样的政治动员方式，确实有点值得思考。

而且，这次三位主要候选人的年龄都不小。吴淑瑾出生于1957年，叶竹林大约出生于1962年，陈振中也已经60多岁。如果年轻选票成为影响选举结果的关键因素，那么年轻选民会如何选择？他们会因为年龄、政治形象而改变投票方向，还是干脆降低投票意愿？这是一个值得观察的问题。

综合目前的选情、地方基本盘和选票分裂情况，我个人认为，国民党提名的陈振中有比较大的机会赢得这次县长选举。

国民党澎湖县长候选人陈振中。资料图

当然，这还是一个选前判断，最终结果仍然要看投票情况。

再谈谈民进党的策略。

丁老师刚才已经分析得很清楚了。民进党一方面动员政治明星跨海助选，另一方面希望发动居住在台湾本岛的澎湖乡亲返乡投票。但这两种方式究竟能够发挥多大作用，我认为还需要继续观察。

我查过一些资料，过去澎湖县长选举时，大概会有上万名居住在台湾本岛的澎湖乡亲返乡投票。2022年，澎湖县有投票权的选民大约9万人，实际投票人数是5万多人。根据我看到的资料，这次选举人数大约有9.2万人。

如果按照上次57%左右的投票率估算，实际投票人数仍然可能只有5万多人。当地朋友告诉我，在这种选票结构下，候选人如果能够拿到接近2万票，就有很大机会当选县长。

所以，从这个角度来看，只要国民党能够守住自己的基本盘，而叶竹林的得票又不像上次那么高，吴淑瑾也无法完整接收陈光复原来的18000多票，那么陈振中胜选的概率就会比较大。不过，返乡投票还有一个现实问题，就是交通运力。如果有上万名乡亲要从台湾本岛回澎湖投票，就必须增加相当数量的航班。光靠现有运力，未必能够满足需求。

此外，返乡投票动员还涉及一些法律问题。比如在金门，过去就出现过对所谓“幽灵人口”或返乡投票动员的争议。有些选民平常并不居住在当地，只有选举时才回来投票。当然，返乡投票本身并没有问题。但如果候选人通过提供不正当利益，诱使选民返乡投票，就可能涉及贿选问题。

因此，这次如果要大规模动员返乡选民，实际操作难度可能比过去更高。

最后，我再讲两个听到的地方传闻。这里先强调一下，这些都是我听到的说法，还需要进一步查证。

第一个是陈光复受伤的问题。关于他今年年初发生意外的具体情况，地方上存在不同说法。我听到有人认为，他的伤情可能是脑部出血问题。但无论具体情况如何，他目前已经无法继续参选，这对民进党原本的选举部署造成了很大影响。原本民进党内部应该也考虑过推出更年轻的候选人。

比如，有朋友跟我提到颜子杰，他目前担任南部联合服务中心副执行长，也是澎湖出身的年轻政治人物。此前，台湾媒体曾将他列为2028年澎湖“立委”选举的潜在人选之一。

至于民进党当初为什么没有推出更年轻的人选参选县长，究竟是因为准备不足、没有及时调整选举部署，还是涉及内部派系竞争？这一点我还没有完全弄清楚。但从最后的提名结果来看，民进党确实没有选择更年轻的县长候选人，而是征召吴淑瑾参选。

第二个传闻，涉及2022年叶竹林为什么坚持脱离国民党、以无党籍身份参选。

这个问题与他和前县长赖峰伟之间的关系有关。赖峰伟过去已经担任过多届澎湖县长。据地方上流传的说法，他曾经向国民党内部一些政治人物承诺，自己再次当选之后就不再争取连任，未来会把机会让给其他人。

但后来他又决定继续参选，引发党内部分人士不满，最后出现叶竹林脱党参选的情况。当然，这些内部承诺究竟有没有发生，具体细节如何，我没有办法完全确认。但可以确定的是，澎湖选举中的地方派系和个人关系，确实具有很强的延续性。

2022年的一些政治矛盾，到2026年可能仍然没有完全消失。因此，这次澎湖县长选举虽然看起来只有几位主要候选人，但背后仍然牵涉到国民党内部的派系关系、民进党的提名争议，以及地方家族和宗亲网络。

这些因素最终会如何影响选票流向，我认为仍然值得继续观察。以上就是我对澎湖选举的一些基本判断。我就先分享到这里，谢谢大家。