大家好，我是寰寰

11月11日，以色列议会投了一票。据以色列媒体报道，埃森科特阵营以63比50的票数，通过了设立议会安排委员会的议案。

这票看着是个程序动作，其实分量不轻。埃森科特这边，刚从总统手里拿到组阁授权没多久，转头就在议会表决中压过了现任政府。

而内塔尼亚胡呢，总理的头衔还挂着，各部部长也还在任上，外交、安全这些事他还能拍板。

可议会里的立法主动权，已经被对手正一步步拿走。

一个管着政府，一个被埃森科特阵营的罗伊·福克曼执掌会议，以色列眼下就这么个局面。

议会里的63比50

新议会开幕之后，埃森科特阵营提交议案，要设立一个议会安排委员会。

这个委员会由“亚沙尔”党的福克曼主持。据以色列媒体报道，这是反对派阵营第一次在议会表决里击败现任政府。

委员会一设，后面跟着一串安排。

反对派准备设立临时的外交国防委员会，由利伯曼主持；财政委员会的临时主席，打算交给本-霍林；现任议长奥哈纳是利库德集团的人，反对派也计划把他换掉。

这些听起来都是走程序，但程序背后是实打实的权力。预算怎么排、国防事务怎么监督、立法日程先议哪一条，这些东西从内塔尼亚胡阵营手里，一点点被剥走了。

议会安排委员会在各个常设委员会正式成立之前，手里的实权很突出。辩论和表决日程怎么排，常设委员会怎么构成，都归它管。

按议会内规，一般法案提交后要满45天才能表决，但安排委员会可以绕开这条规矩。换句话说，反对派不用先把新政府组起来，立法这台机器就能先转起来。

要理解这63票，得先回到10月27日的大选结果。据新华社11月4日报道，选举正式计票出来，内塔尼亚胡阵营拿到53席，埃森科特领衔的反对派阵营拿到48席，两边都没到单独组阁需要的61席门槛。

剩下19席，属于两个阿拉伯裔政党，谁能争取到这19票，谁就多了组阁的底气。这19席，就是所谓的“造王票”。

后来发生了变化。11月5日，阿拉伯裔政党联盟“联合名单”宣布，将向总统提议授权埃森科特组阁。

支持埃森科特组阁的政党席位总数达到67席，超过议会半数。

11月8日，总统赫尔佐格正式授权埃森科特组建新政府；据央视网报道，当时推荐埃森科特的党派共代表67席，推荐内塔尼亚胡的为46席。

阿拉伯政党为什么倾向埃森科特这边？两边都没有完全满足阿拉伯裔群体的平等公民权诉求，但内塔尼亚胡的极右翼盟友，在一些核心议题上跟阿拉伯群体的诉求正面冲突。

埃森科特这边至少讲法治，强调团结治理，还反对极正统派的兵役豁免安排。

所以这19票，哪怕不进政府，也可以在议会里保底支持反对派，走少数派政府的路子。

经我判断，从11月7日选举刚出炉时的53比48比19，到两周后反对派能在议会拉到63票，说明中间派、极正统派、阿拉伯票之间的立场，一直在重新流动。

谁也不能把哪张票算死。

现在以色列的局面，有人用“两个政府”来形容。这个说法是个比喻，不是说宪法上真有两套政府班子。

一边是过渡政府，内塔尼亚胡还是过渡总理，各部部长照旧办公，行政事务、外交和安全决策仍在他手里，加沙、黎巴嫩、叙利亚方向的安排他还能推。

另一边是反对派这边，他们控制了议会安排委员会，把立法和监督的主动权拿在自己手里。

过渡政府也不是想干什么就干什么。

按以色列的规矩，过渡政府要受总检察长指令和最高法院裁决约束，不能做长期的政治经济决策，也不能随意任命常任高官，紧急需要的情况除外。

但外交安全属于行政日常范畴，这一块内塔尼亚胡还能操作。

他也可以继续把伊朗核威胁当成政治主轴来讲。

据以色列媒体报道，周三的内阁会议没有拿出什么重大新方案，说明他眼下更多是在安全议题上表态，而不是推新政策。

反对派的立法清单与内塔尼亚胡的处境

埃森科特阵营这边，已经列好了一份立法顺序。

据以色列媒体报道，利伯曼列出的安排是：先换议长，再任命新的国家审计长，然后推动总理任期上限两届，再推翻上一届通过的司法改革法。

这份清单里，每一条都对着内塔尼亚胡阵营的痛点。

不过联盟内部也不是铁板一块。贝内特提出的“服过役者优先”法案，更多是回应极正统派兵役豁免的争议，象征意义大于实际推进概率。

另外，阵营内部对于“不组阁就成立10·7事件国家调查委员会”，也存在法律授权上的疑问，说明各家想法并不完全一致。

也就是说，反对派虽然在议会占了上风，但要把这些立法一条条推下去，中间还有不少拉扯。

再说回内塔尼亚胡本人。他为什么在这么被动的局面下，还死死守住总理这个位置？这里头有他自己的切身利益。

2020年，以色列检方以受贿、欺诈和违背公众信任三项指控起诉内塔尼亚胡，他也由此成为以色列历史上首位被指控犯罪的在任总理。

据新华网4月30日报道，该案自2020年5月首次开庭以来进展一直偏慢。

在任总理期间，他可以战事、外访、健康等理由申请延期出庭。

据央视网4月13日报道，耶路撒冷地区法院曾同意他暂不就涉腐案出庭，理由是中东地区发生重大事件。

换句话说，职务身份在客观上给庭审节奏拖了缓冲。一旦卸任，这层缓冲就弱了，法院推进案件的空间会更大。

国际层面，情况也类似。2024年11月，国际刑事法院就加沙局势对相关人员发出过逮捕令。

需要说明的是，以色列不是《罗马规约》签署国，这张令在以色列境内并不生效；但内塔尼亚胡的在任身份，在出访部分国家时仍被视作一种豁免依据。

失去总理身份后，这层身份保护会不会松动，是外界讨论的一个问题。

在寰寰看来，这才是内塔尼亚胡不肯放权的深层原因之一。

组阁成败不只是谁上台的问题，跟他个人后面的法律处境直接绑在了一起。

组阁僵局怎么收场

这套并行局面，最后会怎么收场？

按以色列的程序，埃森科特有最多42天的时间组阁。

如果组阁失败，总统会把机会交给下一个人，给28天；再失败，议会里任何能凑够61席支持者的人都可以再试；全部走不通，最迟次年5月底前重新大选。

内塔尼亚胡这边打的算盘，是赌埃森科特牵头的政府就算成立，也撑不了多久。他自己更想要一个民族团结政府，由自己续任。

至于他在讲话里提到的“推翻伊朗政权”“拒绝拥核伊朗”这些说法，更多是把外部威胁摆到台面上，为下一轮竞选铺路。

现在还不能说埃森科特政府已经成立。42天的组阁时钟还在走，阿拉伯政党不进阁的少数派政府风险、极正统派的交易条件，都是还没闭合的变量。

其实组阁僵局在以色列不算新鲜事。过去几年，以色列多次因为两大阵营谁都凑不够席位，反复陷入谈判拉锯，甚至不得不重新大选。

政党多、席位分散，每一家小党手里都握着关键几张票，谈判桌上的条件就容易越要越高。埃森科特虽然手握67张推荐票，但推荐组阁不等于组阁成功。

各家党要在部长席位、政策议程上讨价还价，任何一家谈不拢，这个政府就可能难产。

结语

63比50这一票，说到底是以色列国内政治力量重新洗牌的一个缩影。

内塔尼亚胡还挂着总理名分，行政和安全的日常还能管，但议会已经被对手占住，预算、监督、立法日程都在被重新安排。

埃森科特拿到了组阁授权，可新政府能不能真正组成、组成后能不能坐稳，眼下都还是未知数。

两套人马并行拉扯，接下来怎么走，还得看组阁这42天里各方怎么谈。