运营总监：鲍安常LJ007
2026年11月6日整理
秋韵浸润皖北大地，安徽省阜阳市阜南县田集镇连片的高标准农田里，玉米采收刚刚落下帷幕。田埂旁，崭新的机井房整齐排列，电线杆上挂着“共享电表箱”的牌子。农户掏出手机扫码，清澈井水便汩汩灌入田间，为秋种做好准备。另一边，在苗集镇前进村，管护员陶青奎手持巡查本沿着机耕路逐一巡检机井、沟渠，一旦发现问题即扫码上报；维修人员当天即可到场处置。
作为全国粮食生产大县，阜南县紧扣“千亿斤江淮粮仓”建设目标，以高标准农田建设为抓手，整合管护资金池、理顺配电建管体制、强化农民参与、推行管建用一体，破解“资金散、送电难、管护弱、效益短”等难题，让昔日“望天收”的零散地块，变成旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”。截至目前，全县累计建成高标准农田超155万亩，粮食总产量连续多年稳定在90万吨以上，筑牢粮食安全“耕”基。
资金“攥指成拳”，三级联动提效益
“过去高标准农田管护资金来源分散，既有各级财政零星拨付的管护经费，也有项目结转结余资金，分散使用难以形成合力，部分设施因管护资金不到位，出现损坏后无法及时维修的情况。”阜南县农业农村局局长张军武坦言，资金统筹不足、监管不严，是制约高标准农田长效管护的关键短板。
为破解这一难题，阜南县创新推行资金统筹整合机制，将省级高标准农田管护补助资金、市级配套管护资金、县级专项管护资金，同步归集各类高标准农田建设项目结转结余资金，将“分散资金”聚成“管护合力”，实现资金统一规划、统一使用、统一监管，切实保障高标准农田后续管护落地见效。2024年以来，全县累计整合省市县三级管护资金1347万元，归集项目结转结余资金，构建起“专款专用、全程可控”的管护资金保障体系，彻底改变了以往“管护缺钱、维修滞后”的困境。
资金整合只是第一步，管住用好才是关键。阜南县进一步强化监管力度，建立“专账管理、按效拨付、全程审计”机制，明确管护资金使用范围——重点用于机井、沟渠、输配电设施、机耕路等农田基础设施的日常巡查、维修养护和管护人员薪酬发放，杜绝截留、挪用、套取资金等行为。2025年，全县拨付管护经费1789.11万元，每一分钱都花在“刀刃上”。
阜南县柴集镇新寨村的农田机井旁，供电公司工作人员正在调试移动式扫码共享电表箱。
在中岗镇新建村，整合后的管护资金已见实效：全村4200亩连片地块的设施管护有了稳定经费保障，村里还聘请了专职管护员，泵站、沟渠等设施实现了常态化巡查维修。
“以前管护资金零散，想修个闸门都要层层申请，耽误时间。现在资金统筹使用、监管到位，管护经费有了保障，设施损坏也能及时维修，再也不用怕‘建得好、管不好’了。”新建村党支部书记鲍前广指着笔直的干渠，满脸欣慰地说，“资金用在实处，管护落在细处，才能让高标准农田一直发挥效益。”
配电“破局立新”，让机井送电不再难。
“以前浇地最愁的就是用电，机井没通电，要么用柴油机抽水，成本高、噪声大；要么私拉乱接电线，隐患多，风险大，尤其在灌溉高峰期，线路还经常跳闸。”田集镇种植大户程家军回忆起过去的灌溉难题，仍记忆犹新。
针对农田机井“送电难、管护难”的痛点，阜南县联合国网阜阳供电公司，创新理顺配电设施建管体制，推行“政府主导、供电实施、农户受益、长效管护”模式，将田间输配电设施纳入电网统一规划、统一建设、统一运维，彻底打通农田用电的“最后一公里”。
在项目建设中，阜南县将配电设施建设与高标准农田同步规划、同步施工、同步验收，同时为符合条件的裸井设立“共享电表箱”。“共享电表箱”配备独立漏电保护开关和智能计量装置，农户只需扫描机井旁的二维码，即可实现“扫码取电、即付即用、即停即结”，使用后剩余的费用自动原路退回。目前，全县在各乡镇已设立300多台共享电表箱，帮助1800多眼“有井无电”机井实现灌溉用电全覆盖。
“现在扫码就能用电，还不用操心线路维护。过去用柴油机灌溉，一亩地要30元，现在扫码用电只需15元，真是便宜又方便。”程家军站在麦田里，看着喷涌的井水，笑着说，“今年小麦长势好，多亏了机井通电，旱情来了也不怕。”
用电通了，更要管得长久。为保障配电设施长效运行，阜南县明确供电公司为运维主体，建立“日常巡查+故障抢修+定期维护”机制，配备专职运维人员24小时待命，确保设施故障“不过夜”。同时，将配电设施管护纳入农田基础设施管护体系，与机井、沟渠等统一管理、统一考核，让“送电难”成为历史。
阜南县苗集镇前进村高标准农田。熊搏博/摄
农民“全程参与”，长效管护促长效
“高标准农田‘三分靠建、七分靠管’，建得好更要管得好，才能发挥长期效益。”阜南县农业农村局驻局纪检组组长孙存剑表示，过去“重建轻管”现象突出，部分设施建成后无人维护，出现“一年新、两年旧、三年坏”的问题。
为破解这一难题，阜南县强化农民主体作用，构建“县级监督、乡镇负责、村级实施、农户参与”的四级管护体系，让农民从“旁观者”变成“参与者、管理者、受益者”。
在建设阶段，阜南县坚持“问需于民、问计于民”，通过村民代表大会、入户走访、田间座谈等方式，广泛征求农民意见，将机井位置、道路走向、沟渠布局等由群众决定，从源头上提高了设施的实用性和群众认可度。
在管护阶段，阜南县推行“扫码管护”新模式，为机井、桥涵、道路、沟渠等设施赋予专属“二维码身份证”。群众发现设施损坏，只需扫码上传照片、填写位置，即可一键报修。县农业农村局建立“报修—派单—维修—反馈”闭环机制，确保问题24小时内响应、小事48小时内解决。目前，全县已配备村级专职管护员306名，签订管护合同，明确管护职责，累计修复损坏设施1127处。
“我每月都要巡查一遍，机井、沟渠、道路都要检查；发现问题扫码上报后，很快就会有人来修。”苗集镇罗庄村管护员苗少卫说，“现在村民都很爱护这些设施，看到损坏主动上报，大家都明白，管护好农田，才能多打粮、多增收。”
建管用“一体化”，粮食产量节节高
走进阜南县苗集镇高标准农田建设现场，田成方、路相通、渠相连、电到户，一幅现代化农业画卷徐徐展开。
“以前这里地块零散、路不通、水不顺，种啥都难形成规模。现在建成高标准农田，路渠配套、地块规整，我们一过来就扎下了根。”前进村种植大户桑士真算了一笔账，“我们一共流转了610亩地，专门种红薯、育红薯苗。2024年、2025年每年销售红薯苗超2000万棵，红薯亩产达到3500斤左右。周边农户不仅可通过土地流转赚租金，在家门口务工每天还能挣70元。仅2025年，我们就发放工资180余万元，实实在在带动了周边群众增收致富。”
桑士真的致富账，正是阜南县坚持管、建、用一体化推进的生动缩影。近年来，阜南县将高标准农田建设与粮食生产、产业发展、农民增收深度融合，实现“建一片、成一片、用一片、富一片”。在建设环节，同步配套高效节水灌溉、智能监测等设施，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，提升农田综合生产能力；在使用环节，引导农户、家庭农场、合作社等新型经营主体流转土地，发展规模化种植、标准化生产，提高农业效益。
“通过建管用一体，我们不仅解决了农田建设的‘硬件’问题，更解决了长效运行的‘软件’问题，让高标准农田真正成为粮食增产、农民增收的‘压舱石’。”张军武介绍，得益于这一模式，全县高标准农田项目区粮食平均亩产较非项目区提高30%以上，带动农民人均增收1200元，村集体经济年均增收5万元以上。
如今，阜南县高标准农田建设成效显著，曾获评“全国粮食生产先进县”。下一步，阜南县将继续深化三级资金整合、完善建管体制、强化农民参与，持续推进高标准农田改造提升，为保障国家粮食安全、推进乡村全面振兴贡献阜南力量。
来源：《中国乡村振兴》杂志2026年第21期
运营总监：鲍安常LJ008
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