全国人大代表张学武在建议中提到，2025年全国城乡居民月均养老金为287元，远低于城镇职工3498元的平均水平。一个三位数，一个四位数，中间差了12倍。

而且这287元还是被高标准地区抬高后的平均数。上海的基础养老金已达每月1555元，可多数农业大省基础养老金标准维持在每月100-150元，仅能覆盖基础粮油支出。

拿低保线来比更刺眼。这一群体领取的养老金，与2024年全国农村最低生活保障标准的每月574元相比，还不到其1/4。

"养老钱"比"救助钱"还少。问题出在记账方式上。城乡居民养老金讲"多缴多得"，只认个人账户里的现金。

如今七八十岁的农村老人，年轻时交的是公粮，出的是修水库、修铁路的力气，这本"实物账"在个人账户里一笔都没记上。全国人大代表雷茂端说得很明白：农民虽然没有交过社保，但交的是粮食，是劳力，是生存资源。

他的方案也算过账：全国70岁以上农民是5400万人，每月上涨到500元，算下来国家每年新增支出2300亿元，占国家一般公共预算支出的0.83%。"终于有人管了"，是有实际动作的。

2026年政府工作报告明确，基础养老金月最低标准从143元提到163元。2024年和2025年的政府工作报告分别提出城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。

目前，我国约有1.8亿人在领城乡居民基础养老金，其中农民占比超过七成。

2026年7月9日，人社部正式印发了《人力资源和社会保障事业发展"十五五"规划》，提出健全城乡居民基础养老金合理调整机制，逐步提高基础养老金，地方基础养老金调整适当向高龄人员倾斜。方向已经定了，争议在于涨得快慢。

城乡居民养老保险制度于2009年建立，当年起步标准为每人每月55元，涨到163元用了17年。照每年20元的速度，涨到500元还要十七年左右。

70岁以上的老人已经没法靠多缴费提高待遇，他们最缺的就是时间。2026年只剩不到两个月，今年的提标从1月1日起算，前六个月合计120元，多数省份在7月底前补进了卡里。

想掂量清楚287元到底有多少分量，可以把眼光放远一点。几年前，一位既熟悉德国、也熟悉广西桂林农村的讲述者，把两边老人的钱袋子放在一起算过一笔账。

德国的养老金水平非常低，这可能出乎很多人的意料。有人不理解，为什么德国男性的退休金要比女性高出35%，是不是存在性别歧视。

可以说，这确实是性别歧视。原因在于德国的社会制度跟中国不太一样。德国的幼儿园和学校，极少有像中国那样全日制、全托的。

幼儿园可能早上9点才接收孩子，下午3点父母又得把孩子接回去；小学、初中的孩子，可能下午1点30分就放学了。德国的父母或者爷爷奶奶那一代人是不帮后代带孩子的，只能自己亲力亲为。

这样的教育制度，导致很多德国妇女有了孩子之后，不得不呆在家里做家庭妇女。没有收入就没有缴纳养老保险，在家多少年不出去工作，这些年今后就没有相应的养老金。

后来德国的法律稍微改进了一点点，按照每养育一个孩子计算，2021年时每个月有85欧元，也就是说，一个人如果没有工作过一天，养老金就是每个月85欧元。

养育孩子起码要10多年，之后再进入职场，跟社会脱节太久，薪水可能也不是特别好，即使到了退休年龄，收入可能也不是特别好。最后的结果就是女性的退休金要比男性低35%。

早在十几年前，德国就讨论过要多增加全日制学校，但截至2021年仍比较难执行，主要是没有钱投资到教育方面，可以说主要是因为国家不重视。在职场也一样，这是公开的秘密：在德国没有工会的公司里，同样的工作，男性的工资要比女性高20%。

还有人认为德国的退休人员是免费进养老院的，哪有免费的。以一个家庭为例：家中男方的父亲2020年去世后，母亲患有老年痴呆，一个人无法生活。

家人通过中介为她请了从东欧过来的住家保姆，主要是波兰的，还有乌克兰的，每个月付给中介2000欧元，保姆在家里跟着老人吃住。由于家人都要工作，所以想帮她在养老院找一个位置。

养老院是单身公寓，一个小小的单间，有一个单独的洗手间，可能再加个小厨房，每个月3000多欧元，包吃住，相当于一个很简单的一般酒店环境。但那是村里唯一一家养老院，附近的养老院同样没有位置。

想去的人太多了，是卖方市场，要先把名字登记在名单上，据说要等两三年才能轮到。3000多欧元是正常的价格。

请东欧保姆要2000欧元，再加上房子的暖气、电等费用每个月四五百欧元，就是两千五六百欧元，住养老院等于多加1000欧元。但东欧保姆每一次只能来三个月，每三个月又要找新的人、重新适应，特别麻烦。

而德国老人平均一个人一个月的法定养老金，男性连1000欧元都不到，女性只有500多欧元。什么人能够住得起这样的养老院？

有个别人说德国的企业养老金要比法定养老金还要高，这肯定不是真话。实际情况是，绝大部分德国退休人员的企业养老金大概在每月250欧元以下，而且并不是每个人都有，要看所在的企业。

法定养老金是982欧元（税前），整个德国的养老金水平其实并不是特别高。谈德国的养老金，并不是要揭露别人丑恶的一面，只是没想到德国的法定养老金这么低。

在德国，养老金也存在着阶级的差别，公务员和普通职员是两个不同的阶级。德国公务员在退休之前不需要交失业保险、养老保险，只要缴纳收入税、自己买医疗保险就可以了，跟职员比起来，差不多多出20%左右的薪水收入。

到退休时，他们领取退休金的比例大概是70%以上，或者说72%，而普通人员只能领退休前税后收入的48%。比如退休前税后收入是2000欧元，普通职员退休之后连1000欧元都不到，公务员却相当于1400多欧元，又相差了一半。

德国普通的劳苦大众其实非常反感这种不平等的制度，但德国国会的很多议员都是公务员队伍里的人，出于利益的需要，谁愿意往自己身上割肉？所以截至2021年，这种现象还没有得到解决。

德国退休人员唯一的好处，是在疾病方面不用特别担心。有些处方药可能要自己付一部分费用，其他像做手术都不用自己付钱。

每个人都有医保，像摔倒叫急救车，不用自己付一分钱；而据说在美国，没有医保的情况下叫急救车要几千美元。这是德国比中国好一些的唯一一点。

所以，不要把不了解的外国想象得如此美好，然后对自己国家的治理这里不满意、那里不满意。中国农民的养老金确实很低。

以广西桂林农村为例，60岁以上的老人每月有一份养老金，具体数额并不确定；超过80岁的老人还有二三十元的高龄补贴，所以每个月有100多一点，其他就没有了。

但在农村，不要忘记中国跟其他绝大多数国家不同的一点：每个农村户口的人都有田地，还有宅基地。不管房子有多简陋，总有自己的一个屋檐可以遮风挡雨，不至于无家可归。

所以土地再加上房屋，相当于一种隐性的收入，也要算进去，这样才公平一些。其他很多国家的很多人是租户，一旦没有其他收入，生存就成问题了；至少在中国农村，还可以靠地里种的东西生活。

这并不是帮政府说好话，而是实事求是。当然，中国农民的所谓养老金是比较低水平的，还要看各个省的情况：财政不太好的地方，每个月可能就100块左右；财政好一点的地方，据说上海的农民已经超过1100块了。

引进新农合之后，对普通农民来说，至少生病相对以前更有保障。城里人说农村多好，有田地，有自己的独栋房子。

但另一方面，农村几乎是没有养老金的，都是靠那点田地。如果七八十岁动不了了，还不是靠自己的子女；而有的子女不孝顺，有的自顾不暇，所以有的农村老人过得比较惨，养儿防老这种意识也就永远不可能消失。

不过农村至少还有所谓的五保户，由政府来买单。据另一个村的一位五保户介绍，他每个月大概有400多块钱，看病不用花钱，在农村生活勉强可以，所以相对来说他满意自己的生活。

也有人说，农民一分钱养老保险都没交，能够发七八十、一百块钱就不错了。各有各的论点。改革开放前的那几十年，农民做出了非常多的牺牲。

当时修建了很多水库、水渠等水利工程，农民去参加修建，一分钱报酬都没有，全部是白干。还有公粮：农民一年到头辛辛苦苦种出粮食之后，要无偿上交一部分给政府。

在广西桂林农村，几个自然村组成一个大队，大队有一个粮站，交公粮时用当地叫木车的、靠人力拉的两轮车拉着去，也有用肩挑着去的。可以说那个年代是农村人养活了城里人。

不仅是粮食，每一家每一户都要养一头猪交给政府，所以当时一般农村家庭都养两头猪，一头交给政府，另一头留着自己过年时杀。当时农民没有医疗保险，生了病没有钱，只能坚持下去；如果病了一天没有出工，就没有收入。

农村的老一辈人谈起那几十年感触很深，有老人这样说：谢天谢地，终于改革开放了。谈农民养老金，就要从中国农村的历史讲起，不了解这段历史，就会去怪农民。

那些年，几亿农民牺牲了自己的利益来支援整个国家的建设，应该还农民一个公道。帮农民讲话也没有错，农民本来就是弱势群体，没有人帮他们发声。

如果政府能够把农民的养老金从每月100块钱左右提高到四五百块钱，很多农民会感恩戴德，因为这确实会减轻很多农民的负担，特别是老人养老的负担。