巴布亚新几内亚这次关掉台湾当局的办事处,最有意思的不是下了逐客令,而是连天然气订单都没能让它改变决定。台湾当局原本是巴新液化天然气的重要买家,如今宣布停止采购,巴新总理马拉佩却公开强调,坚持一个中国政策不会改变。生意可以继续谈,但外交原则不能拿来做交易。
11月6日,巴新外交部正式向台湾方面发出限期离境通知,要求相关人员在七天内离开。到了11月13日,台湾当局已经着手撤离人员、处理馆舍和车辆,准备结束这个经营了三十多年的办事处。更有意思的是,早在7月,巴新就已经提出关闭要求,台湾方面拖了几个月,最终还是没能改变结果。
这背后有一笔很现实的账。台湾方面长期从巴新进口液化天然气,还通过农业、医疗和技术项目维持双方联系。按照台方公布的数据,台湾市场曾占巴新液化天然气出口的约三分之一。这不是一笔可以随便忽略的生意,台湾当局也正是看中了这一点,才决定停止现货天然气采购,希望给巴新施加经济压力。
可巴新没有因此收回决定。11月13日,马拉佩公开强调,自1976年与中国建交以来,巴新始终坚持一个中国政策。他还特意说明,关闭台湾方面的办事处,并不意味着必须终止正常商业往来。这里面的界限划得很清楚:政治归政治,生意归生意,不能因为存在经贸合作,就要求巴新改变既定外交政策。
不过,巴新也不是完全没有压力。停止采购天然气,确实可能影响部分出口收入,农业和医疗援助项目中断,也会给当地带来实际损失。巴新国内还有政治人物担心,政府这样处理会影响投资者信心。马拉佩需要面对的,不只是如何坚持外交政策,还包括怎样稳住出口市场、填补合作项目留下的空缺。
但再往深处看,巴新还有更大的经济盘算。中国是巴新的重要贸易伙伴,双方在矿产、能源、基础设施和农业等领域存在广泛合作。对一个需要持续吸引投资、扩大出口的发展中国家来说,保持稳定的对外合作环境非常重要。马拉佩显然不愿让一个代表处问题,长期牵制巴新的整体外交与经济安排。
站在中国的角度,我认为这次变化值得关注,但没必要把它简单理解成谁赢了、谁输了。巴新作出了自己的政策决定,后续能否减少经济损失、保持发展势头,才是当地政府需要解决的实际问题。中国与巴新发展关系,也应当尊重对方的自主选择,通过互利合作巩固双方利益。
尤其是能源领域,双方可以继续根据市场需求、价格和运输条件推进合作。巴新如果希望扩大天然气出口,中国企业可以依法依规开展商业谈判,但不能把政治立场当成替代商业可行性的保证。农业、渔业和基础设施合作同样如此,项目能落地、当地能受益,合作关系才会越来越稳。
台湾当局这次的处境,也揭示了一个现实问题。经贸合作能够创造影响力,却不能保证对方在所有政治议题上都接受自己的要求。天然气订单可以调整,援助项目可以终止,但巴新已经执行的关闭决定,并没有因此改变。
更何况,马拉佩已经明确表示,巴新仍然愿意保持正常的民间商业往来。这就意味着,外交代表机构的关闭与一般贸易关系并非只能捆绑处理。台湾当局如果继续把经济合作当作政治施压工具,受到影响的还包括原本正常做生意的企业和民众。
说到底,巴新这次面对的是一道选择题:为了保住部分经济利益调整长期外交政策,还是坚持既定立场,同时承担调整贸易关系的成本。马拉佩已经给出了自己的答案。
真正值得继续观察的,是巴新能否在办事处关闭之后稳住出口和投资。政治原则不必拿来讨价还价,经济损失却必须有人认真解决。台湾方面已经打出了天然气这张牌,巴新仍未改变决定,这场风波后续的看点,已经转向谁能更快找到新的合作空间。
