伊朗高层一句话，直接炸了锅。
 
他说：“中国不能光给承诺，得拿出实际行动来。”
 
很多人觉得离谱，但你仔细想想——伊朗一边伸手要3000亿投资，一边却拦着中国商船收过路费，这背后的算盘，才真正值得琢磨。
 
今年是中伊建交55周年，伊朗议会议长卡利巴夫专门写文章抱怨，文章列了 4 个方向：借中国影响力推动地区冲突政治解决，参与海湾安全架构讨论，依托上合和金砖拓宽多边空间，最后落到经济技术合作和长期投资。

核心意思只有一句，战略合作不能停在纸面上，要变成可操作的项目和能到账的资金。

文章发表 5 天前，上海进博会期间的中伊投资与贸易论坛上，伊朗经济与财政部副部长海达里面向 300 多名代表摊出清单：11 个领域、约 150 个项目，整体估值约 3000 亿美元，能源和基建占大头。

伊方测算，未来 5 年能源和基建改造约需 2500 亿美元外部资本，其中 30 来个石化项目就要 450 亿美元以上。

推介结束，中方企业没有对整体清单给出出资承诺。

钱还没谈拢，海上的账单先递了过来。

11 月 3 日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会副主席莫加达姆宣布，中国、印度、伊拉克、卡塔尔 4 国商船解除战时通行限制，可以通过霍尔木兹海峡。

细则是：卡塔尔免费，中国和印度需要缴费，伊拉克待定。散货船单次上限约 12 万美元，油轮上限约 16 万美元，虽比战事最紧张时期单船 100 万至 200 万美元的报价回落不少，但收费本身没有取消。

伊方把这笔钱叫环境服务费、安全通行费，打包安全保障、航行服务、环保和保险几项内容。

按《联合国海洋法公约》，国际航行海峡适用过境通行权，沿岸国不能阻断通过，也不能就通过本身收费。国际海事组织方面也表态，在海峡引入税收、关税和费用缺乏国际法依据。

海峡是全球能源运输的关键通道。第三方航运数据显示，2025 年中国日均进口伊朗原油约 138 万桶，占海运原油进口 13% 左右，伊朗是中国第三大原油供应国。船只可以走，费用照收，放行和收费被拆成两件事。

伊朗眼下的经济压力，是这股急迫感的来源。国际货币基金组织 2026 年预测，伊朗全年经济萎缩 5% 以上，通胀率接近 70%，里亚尔 2026 年 8 月一度跌到 1 美元兑 200 万里亚尔附近。

美国制裁持续加码，2026 年 3 月日均原油出口从 2 月的 217 万桶回落到 113.6 万桶。德黑兰急需外部长线资本补缺口。

合作节奏上，2021 年 3 月两国签署 25 年全面合作计划，2023 年 7 月伊朗加入上合，2024 年 1 月进入金砖，政治台阶一级没落下。

但 2025 年中伊贸易额约 99.6 亿美元，中国出口 69.3 亿美元、进口 30.3 亿美元，项目推进速度和伊方预期一直存在落差，这也是文章反复催促落地的背景。

把这些信息摆到一起，中方不接 3000 亿美元整体清单，原因并不难理解。跨境结算怎么安排，利润能不能顺畅汇回，长周期投资怎么对冲汇率波动，这些风控环节伊方至今没有拿出能让企业风控部门点头的方案。

清单本身是招商目录，不是算过现金流、写好退出条款的项目书，中间隔着的距离，不是一篇文章能填平的。

伊朗一边伸手要长线投资，一边在海峡对中国商船分级收费，这个组合在逻辑上本身就是拧着的。

合作讲究对等，资金要进场，通行规则、结算通道和风险保障也得跟着理顺，不能要求一方只尽义务，另一方同时手握议价筹码。

中国对伊朗的友好是长期的，在地区问题上主持公道，石油采购保持稳定，但企业投资遵循商业规则和风险评估，不会为外交表态兜底。

往后看，中伊关系的基本盘没有动摇，能源贸易和地区对话仍有合作空间。伊方如果真希望项目落地，更该先把营商环境、法律保障和通航规则摆到对等位置，拿出能让项目算得过账的条件。靠喊话加压换不来真金白银，清单列得再长，落地仍要回到一个个具体项目的可行性上。

这一轮中方保持审慎，不是关上合作的门，而是把节奏握在自己手里，条件成熟一个谈一个，这本身也是对等互利合作应有的样子。