有些国家穷，是很难理解的，就如柬埔寨，18 万平方公里的土地，75% 是平原，人口还不到 1700 万，可以说吃饭问题，完全不用愁，可现实却是，它依然是东南亚最穷的国家之一，这到底是怎么回事呢？

我认为柬埔寨的贫困，从来不是一道 “先天不足” 的客观题，而是一道 “一手好牌打稀烂” 的主观题。

从自然禀赋看，这个国家几乎拿到了东南亚最友好的发展剧本：湄公河纵贯全境，洞里萨湖提供了充沛的水源，四分之三的国土是适宜耕种的平原，人均耕地面积远超周边不少国家。

按常理说，哪怕只靠农业，守住温饱、稳步增收本该是顺理成章的事，可现实的数据却相当刺眼。

根据中国外交部公布的最新信息，2025 年柬埔寨国内生产总值约 502.4 亿美元，人均 GDP 仅 2858 美元，在东盟十国中常年处于倒数梯队，全国贫困率仍有 16.6%，意味着近 300 万人还生活在贫困线以下。

一边是得天独厚的平原与水源，一边是长期徘徊在低位的收入水平，这种强烈的反差，根源从来不在土地里，而在人的治理当中。

按说坐拥这么多平原和水资源，柬埔寨至少该是东南亚的粮仓之一，可实际上，它的农业至今还停留在 “靠天吃饭” 的初级阶段。

洞里萨湖平原是核心农区，却因为灌溉设施严重不足，大部分耕地只能种一季雨季稻，旱季大片土地闲置。

农民普遍沿用传统种植方式，良种、化肥和农机的普及率都很低，稻谷单产连越南的一半都不到。

联合国粮农组织的调研显示，当地农户因为洪涝和干旱，每年作物产量损失能达到两到三成，气候变化之后这个数字还在上升。

更可惜的是，就算种出了农产品，也卖不上好价钱。

当地农产品加工能力严重不足，冷库、仓储、物流配套跟不上，大米、橡胶、腰果这些优势产品大多只能以初级原料的形式出口，利润大头都被海外加工商和品牌商赚走了。

2025 年柬埔寨农产品出口额约 50 亿美元，看着不算少，可折算到每吨产品的附加值，连泰国同类产品的三分之一都不到。

农民守着良田赚不到钱，自然只能停留在温饱边缘，很难靠农业完成原始积累，也就更谈不上向其他产业转型。

农业没做深，工业也没做强。

柬埔寨搞了几十年对外开放，至今产业结构还极度单一。

亚洲开发银行的报告显示，纺织、服装和鞋类产品长期占该国商品出口的一半以上，2022 年占比高达 62%，且几乎全是代加工模式，没有本土品牌，没有核心技术，连面料和辅料大多都要从海外进口。

说白了，就是赚一点辛苦的加工费，承接的都是发达国家淘汰的低端产能。

这种模式的脆弱性一目了然，订单在欧美手里，人家关税政策一变、采购计划一调，柬埔寨国内马上就是工厂停工、工人失业。

2020 年疫情期间，大批制衣厂停产，数十万工人失去收入，直接让全国贫困率反弹了近 3 个百分点，就是最直接的教训。

我始终认为，一个国家如果把经济命脉拴在别人的订单上，那它永远不可能真正富起来，最多只能算是全球产业链上的一个临时打工者。

产业做不强，很大程度上又卡在基础设施和物流上。

柬埔寨海岸线不算短，可真正能拿得出手的深水港只有西哈努克港一个，铁路网残缺不全，公路等级普遍偏低，货物从内陆产区运到港口，物流成本能占到货值的三成以上。

湄公河本来是天然的黄金水道，可因为上下游协调不畅、内河港口配套不足，没能发挥出应有的货运价值。

对企业来说，本来当地劳动力便宜是优势，可加上高额的物流成本、不稳定的电力供应，这点优势很快就被抵消了。

高端产业自然不愿来，只能继续做低端加工，赚微薄的加工费，反过来又没钱升级基础设施，形成了走不出来的恶性循环。

比基础设施更拖后腿的，是治理层面的顽疾。

透明国际 2025 年腐败感知指数显示，柬埔寨得分仅 20 分，在全球 182 个国家和地区中排在第 163 位，在东盟内部仅高于缅甸，比越南、老挝都要低不少。

裙带关系盛行、办事需要打点、规则透明度低，已经是当地商业环境绕不开的问题。

外资企业落地，要应对层层审批和隐性成本；本土中小企业想发展，往往要面对各种明里暗里的门槛。

2023 年洪玛奈出任柬埔寨首相之后，确实提出了不少改革口号，比如反腐、优化营商环境、推行企业注册 “一站式” 服务，2026 年还推出了《2026—2030 年中小微企业发展国家战略》，号称要激活本土经济，为 2029 年脱离最不发达国家行列做准备。

但在我看来，这些政策的落地效果注定要打折扣。

腐败不是靠几次讲话、几份文件就能解决的，它是整个治理体系的结构性问题。

当权力运行缺乏有效监督、利益格局盘根错节的时候，再好的政策到了基层都会走样。

2025 年柬埔寨的腐败得分反而比 2024 年又降了 1 分，已经很能说明问题：口号喊得响亮，真刀真枪的改革却没跟上。