美国传来消息!
11月8日,美国国务卿鲁比奥公开表示,当下推动结束伊朗战事的外交斡旋收效有限,同时指责伊朗提出的要求“难以接受,部分主张甚至完全不切实际”。
这番表态,和此前特朗普释放的不升级战事的信号放在一起看,就能看出美国内部对外话术的分工。总统负责释放缓和的口子,稳住市场和国内选民,国务卿则出面把谈判的门槛抬高,划清美方的底线,避免外界误以为美国会轻易让步。
一边说不主动扩大冲突,一边又说外交谈判走不通,这种看似矛盾的表达,本身就是美国中东博弈的常规打法。它并不打算放弃谈判这条通道,但也不愿意在没有筹码优势的情况下,向伊朗做出实质性妥协。鲁比奥的发言,本质上是给接下来的斡旋提前设置预期,告诉所有人,谈判很难快速落地,不要幻想短期内就能达成停火协议。
鲁比奥口中伊朗不切实际的诉求,外界其实不难猜到方向。伊朗的核心诉求集中在解除单边制裁、停止海上封锁、停止针对伊朗的军事打击,还有停止扶持地区反伊朗武装。这些条件,恰恰戳中美国施压伊朗最核心的手段。依靠制裁和封锁,美国长期压缩伊朗的外汇收入,限制伊朗相关项目推进,这是美方手里最重要的施压工具。
对美国而言,如果轻易答应解除制裁,持续很久的施压策略就等于前功尽弃。在美国政府的逻辑里,谈判应该是伊朗让步,而不是美国主动卸下筹码。所以在美方视角里,伊朗提出的基础条件,自然是难以接受的。
但站在伊朗的角度,这些诉求又是谈判的前提。伊朗一直坚持,在持续高压封锁、军事威胁没有停止的环境下,不可能坐下来签署一份不平等的协议。谈判的基础,是双方对等,而不是单方面逼迫伊朗妥协。这也是双方外交斡旋一直卡住的根源,两边的谈判基准线,从一开始就不在同一个位置。
卡塔尔作为中间人,此刻的处境会变得更加微妙。就在这前后,特朗普将要和卡塔尔首相会面,原本外界期待卡塔尔能继续传递缓和信号。可鲁比奥这番表态,相当于给卡塔尔的传话工作增加了难度。卡塔尔要继续传递美方立场,同时还要维持和伊朗的沟通渠道,平衡两边的压力。
以色列这边,大概率会对鲁比奥的表态持认可态度。以色列始终反对美国过早和伊朗达成协议,担心缓和之后,伊朗会获得喘息空间,继续推进自身相关计划。美方国务卿放出强硬言论,也能在一定程度上安抚以色列,向盟友证明,美国不会为了谈判牺牲对伊朗的强硬立场。
美国国内的政治环境,同样是不可忽视的约束。特朗普需要稳住国内不同派系的声音,既有希望避战、稳住油价的温和派,也有坚持对伊朗强硬的阵营。由鲁比奥说出这番硬话,能够安抚强硬派,避免内部出现大规模批评,总统则保留外交缓和的选择权,进退都有空间。
这也意味着,接下来一段时间,低烈度对抗的格局很难改变。美国不主动发起大规模升级行动,但是制裁、海上拦截、情报威慑这些手段不会停下。伊朗也不会停止自身的反制,地区代理人力量的摩擦依旧会持续。这种打打谈谈的状态,会成为中东局势的常态。
欧洲国家的期待,正在被现实慢慢降温。欧洲一直希望外交途径尽快化解危机,减少能源和安全上的冲击。鲁比奥的表态,等于向欧洲传递一个信号:美方对谈判的耐心并不高,欧洲想要推动和平,还需要拿出更多力量去协调。
还有一个风险点值得留意。外交渠道持续失效,会压缩缓和的空间。当谈判这条路被认定走不通,未来局势的走向,就更容易被突发事件牵着走。一旦出现新的袭击事件,局势随时存在再度升温的可能。
鲁比奥的发言,不是关上谈判大门,而是抬高谈判的要价。美国现在的策略,就是一边维持“不主动升级”的底线,一边持续放硬话,寄希望于长期高压,迫使伊朗主动降低诉求。
说到底,美伊之间的僵局,根源是双方核心利益很难兼容。美国想要用最小代价限制伊朗,伊朗想要解除外部的高压围困。只要这个核心矛盾没有变化,外交斡旋就很难快速取得突破,中东的紧张氛围,还会持续一段时间。
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