巴西总统卢拉10月25日成功连任，但其第四任期的施政空间并不宽裕。卢拉政府需要拿出非常强大的决心和诚意，同反对者以及背叛者和解，才能维持基本的生存和施政空间。按照巴西宪法，推动一般立法需要国会两院过半支持，涉及修宪的议程则要求更高门槛，而右翼已经在两院掌握明显优势。为了让法案、预算和政府日常运作顺利推进，卢拉可能不得不把更多内阁职位和政策资源让给中间派乃至政治对手。上一任期，他已将相当比例的部长职位分配给盟友与对手；在这种情况下，卢拉要么面对国会强大反对势力，组建少数派政府，将自己置于随时可能被弹劾的环境下，要么将大量反对派纳入自己的执政团队，成为“光杆司令”。