刚罚！想办8元保号套餐，被“引导”成39元，还悄悄扣了1元“惠农网”。

2025年5月，江西赣州上犹县。田先生走进一家中国移动营业厅，想办一张手机卡。

他的需求很明确：每月8元的保号套餐。这个套餐他一直知道，也一直在用。他不需要流量，不需要通话时长，他只需要一个能接打电话的号码。

营业厅工作人员告诉他：8元套餐办不了。

“为什么办不了？”田先生问。

工作人员没有给出具体的解释。她开始“引导”田先生办理其他业务。在一番推荐之后，田先生最终办了一张月租29元的手机卡，还附带了一个10元/月的流量套餐。

8元变成了39元。翻了将近五倍。

如果事情到这里结束，这只是一次普通的“被推销”。但田先生后来发现了一件事：在他的手机卡开通的同时，营业厅工作人员还为他开通了一项他从未听过的服务——“惠农网”，1元/月。

没有人问过他。没有人告诉过他。他甚至不知道“惠农网”是什么。

“惠农网”是中国移动面向农村客户推出的区域性通话优惠业务，核心功能是分配6位数短号，短号内互打有优惠。但田先生既没有被征得同意，也没有被告知这个服务需要用什么短号。

他是在查账单的时候，才发现自己被“惠农”了。

法律解读：营业厅到底踩了哪两条线？

第一条线：限定用户使用指定业务。

田先生想办8元套餐，被拒绝，被引导办了29元套餐。这个行为的法律定性，在江西省通信管理局的《答复书》里写得很清楚：“限定电信用户使用其指定业务。”

《中华人民共和国电信条例》第四十条第（一）项规定：“电信业务经营者在电信服务中，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务。”

“8元套餐办不了”——这句话如果是因为系统故障、套餐下架、或者政策调整，那是一个事实陈述。但如果8元套餐还在销售，只是因为利润低而不愿意给用户办理，那就变成了“以任何方式限定用户使用其指定业务”。

工信部早在2019年就明确规定：“严禁限制老用户选择新套餐，严禁限制用户转低资费套餐。” 工信部《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》第七条同样规定：“不得强制或限制用户选择或更改任一在售资费方案。”

8元套餐是“在售资费方案”。 如果它在售，用户就有权办理。营业厅不能因为“不赚钱”就把用户往高价套餐上赶。

第二条线：未经同意开通增值服务。

比“被引导办高价套餐”更隐蔽的，是那个1元/月的“惠农网”。

《电信条例》第三十二条规定：“电信业务经营者不得伪造、篡改与电信用户订立的服务协议。未经电信用户同意，不得擅自变更或者终止与电信用户订立的服务协议或者为电信用户提供服务协议以外的电信服务。”

“惠农网”不属于田先生办理的套餐内容。它是“服务协议以外的电信服务”。开通它，需要田先生明确同意。

但田先生没有被问过。他甚至不知道这个业务的存在，直到查账单才发现。

“1元/月”这个价格，可能正是它被设计出来的原因。 太便宜了，便宜到用户可能根本不会注意到。但如果一万个用户被悄悄开通，就是每月一万元。这不是“增值服务”，这是“静默扣费”。

江西省通信管理局认定赣州移动违反《电信条例》第四十条第（一）项，依据该条例第七十四条作出行政处罚，于2026年9月21日责令改正并处罚款。

第七十四条的罚则是什么？《电信条例》第七十四条规定，违反本条例第四十条的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。

罚款上限是十万元。

赣州移动2025年的营业收入是多少？中国移动全年营收超过一万亿元。十万元的罚款，对赣州移动来说，可能只是一个小时的话费收入。

违规成本低到可以忽略不计。 这是这类行为屡禁不止的根本原因之一。

其实，这不是田先生一个人的遭遇。

在黑猫投诉平台上，关于办理“保号套餐”被拒或被推诿的投诉，高达一万余条。

央视新闻此前报道，大量网友吐槽三大运营商的“杀熟”行为：办理低价套餐时，客服频繁使用“系统不支持”“套餐已下线”“只能线下办理”等话术反复推诿。只有用户反复交涉，甚至明确表态要“携号转网”或“向工信部投诉”，运营商才会“勉为其难地抛出一点优惠”。

“8元套餐”在通信行业里有一个特殊的名字：“保号套餐”。 它不赚钱，但它对用户有价值。有些人需要保留一个号码，但不需要流量和通话。有些人有两个号码，一个主用一个保号。这个需求是真实的，8元套餐就是为了满足这个需求而存在的。

但营业厅的考核指标，不看“用户的需求”，看“套餐的均价”。 一个29元的套餐，和一个8元的套餐，在营业厅的业绩表上，是两回事。

“引导”这个词，在这个语境里，不是“帮助用户选择”，是“帮助营业厅完成考核”。

你的8元套餐办理的还顺利吗？

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（根据新闻报道撰写，如有出入请联系。）