如今中国面临的最大风险，不是美国在南海搞什么航行自由，也不是芯片卡脖子，而是有人穿着学术的西装，拿着英文期刊当通行证，正在十五五规划的编制桌上，把水、电、通信这些全民命脉，一份一份打包塞进私有化的购物车。

有些风险容易发现。外部有人施压，目标明晃晃摆在那里，大家自然提高警惕。可涉及水、电、通信这些基础领域的问题，却往往没有那么热闹。没有军舰，没有制裁清单，讨论的都是改革、效率、市场和资本，看起来文质彬彬，实际上每一个词背后都关系千家万户。
十五五已经在2026年正式开局。国家公布的十五五规划纲要，对国有经济的定位相当清楚。规划提出做强做优做大国有企业和国有资本，并推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力和公益性领域集中。

这实际上把改革的边界画得很清楚。
市场当然要发挥作用，社会资本也不是不能参与公共基础设施建设。我国现行基础设施和公用事业特许经营制度，本来就在鼓励社会资本依法参与交通、市政、水利、能源等项目，提高公共服务质量和效率。
但参与建设运营，与把公共命脉简单私有化，完全不是一码事。

举个最简单的例子。一家饭店生意不好，可以关门。一家服装店觉得某个地区赚不到钱，可以不去开店。可自来水、电网和通信网络不能这么算账。
山区只有几十户居民，难道因为线路长、回报慢，就不给通电。偏远村庄用户不多，难道因为基站挣钱少，就少建一个。答案显然是否定的。
这就是公共服务与普通商品最大的区别。

它既要讲效率，更得讲普遍服务和安全保障。利润表可以算一年的收益，国家治理却要算几十年的大账。
2026年出台的公用事业领域反垄断指南，专门把供水、供电、供气、供热等列入监管范围。原因并不复杂，这些行业具有公共性和自然垄断环节，一旦缺少监管，经营者就可能利用优势地位影响公平竞争，最终损害消费者利益。

所以真正值得讨论的，从来不是国有企业和民营企业谁能碰、谁不能碰，而是谁掌握关键控制能力，谁承担最后责任。
一座水厂可以采用市场化方式提高管理效率，相关设备也可以由民营企业生产。一座通信基站可以吸收社会投资，上下游更可以充分竞争。但关系国家安全、基础网络运行和基本公共服务的关键环节，必须有清楚的责任主体和严格监管。

十五五规划恰恰继续强调这一点。
国资央企在十五五时期的布局方向，是继续推动国有资本向国家安全、国民经济命脉和公共服务等重要领域集中。这样的安排并不意味着排斥市场，而是要求该竞争的充分竞争，该兜底的牢牢兜底。
这两件事千万不能混成一锅粥。

有人一听市场化，就恨不得什么都卖。还有人一听社会资本，就认为公共事业马上要改姓。这两种理解其实都太简单。
中国几十年的改革经验早已证明，社会主义市场经济不是政府什么都包，也不是资本什么都拿，而是让市场配置资源的优势和国家统筹能力各自发挥作用。

通信领域尤其典型。
工业和信息化部2026年9月发布的信息通信行业十五五规划，把信息通信行业继续定位为国民经济和社会发展的基础性行业，并提出统筹发展和安全，夯基础、惠民生、优治理、防风险。
这几个词看着朴素，分量却很重。

今天的通信网络已经不只是打电话。工业生产、金融交易、城市交通、应急救援、数据流通，都离不开它。
基础网络一旦出现系统性问题，影响的就不是一家企业的季度利润，而是整个社会正常运行。