高市早苗在联合国昭告天下，“敌国条款”过时了！中、美、俄、法、英不点头，能随便删？日本内阁总理大臣高市早苗于美国东部时间9月22日，也就是北京时间今天（9月23日），在联合国大会一般性辩论中呼吁立即从《联合国宪章》中删除“敌国条款 ”。

一份诞生于二战结束之际的国际文件，八十多年后，依然能让日本首相站在联合国讲台上专门拿出来说，这件事本身就很耐人寻味。

当地时间9月22日，高市早苗在纽约举行的第81届联合国大会一般性辩论中发表演讲。讲到联合国改革时，她突然把一个历史悠久的话题重新摆到了桌面上：要求尽快删除联合国宪章中的旧敌国条款。

高市给出的逻辑并不复杂。她提到，2005年联合国有关成果文件已经表达删除宪章中敌国相关表述的政治意愿，因此这些条款应该尽快删除。日本今年又恰逢加入联合国70周年，高市显然想借这个时间节点，把日本在联合国中的角色、安理会改革和旧敌国条款问题打包起来谈。

但国际政治有时候就是这么有意思：嘴上说“该删了”，和真正把字从联合国宪章里删掉，中间隔着一整套程序。

所谓旧敌国条款，主要涉及联合国宪章第五十三条、第七十七条和第一百零七条。它们带有鲜明的二战历史背景，其中涉及二战敌国以及战后安排等内容。1995年，联合国大会通过第50/52号决议，已经认定这些条款由于世界形势发生重大变化而变得过时，并表达了启动宪章修改程序、删除有关条款的意向。

2005年联合国世界首脑会议成果文件又进一步表达了删除宪章中敌国相关表述的决心。

然而，二十多年过去，翻开今天的联合国宪章正式文本，这些文字仍在那里。

原因并不神秘。联合国宪章不是普通会议文件，不能靠一项联大决议直接修改。按照宪章第一百零八条，修正案需要获得联合国大会三分之二会员国通过，还需要三分之二会员国依照各自宪法程序批准，其中必须包括安理会全部常任理事国。

这就意味着，中国、美国、俄罗斯、英国、法国，五个常任理事国一个也绕不开。联大可以表达政治意愿，但真正修改联合国宪章，程序门槛完全不是一个级别。

所以高市此次在联大再次提出删除旧敌国条款，更像是在推动日本长期外交议题，而不是一句话就能让条款第二天从宪章中消失。

值得注意的是，高市并没有只谈这一件事。她在演讲中同时要求推进联合国改革，尤其强调安理会改革，主张扩大常任理事国和非常任理事国规模。几个议题连在一起，日本希望进一步提升自身国际政治影响力的外交思路也就比较清楚了。

而就在高市发表讲话后，中方很快作出回应。

9月23日，中国外交部在例行记者会上表示，当年日本以承认军国主义罪行、接受联合国宪章全部内容为前提加入联合国。中方同时指出，宪章中的敌国条款是防止法西斯主义、军国主义再次威胁国际和平与安全的重要制度安排，为维护战后国际秩序提供制度保障，时至今日仍具有重要现实意义，并敦促日方以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。

这番回应把问题重新拉回到了历史与现实之间。

日本当然可以依照联合国程序提出自己的改革主张，这也是联合国会员国拥有的权利。但日本要想真正消除亚洲邻国对其安全政策变化的疑虑，恐怕不能只盯着联合国宪章里的几个字。

近年来，日本不断调整安全政策，持续加强防卫能力，并强化日美同盟。高市此次赴纽约期间还与美国总统特朗普举行会谈。日本首相官邸公布的信息显示，双方讨论了经济安全、半导体、人工智能、关键矿产以及安全合作，并再次确认强化日美同盟。

一边要求删除带有二战历史印记的旧敌国条款，一边继续强化军事安全布局，这种组合自然容易引起周边国家关注。

旧敌国条款真正敏感的地方，从来不只是几个法律术语，而是它背后那段不能被轻易抹去的历史。

联合国诞生于世界反法西斯战争胜利之后。今天的国际环境与1945年当然已经大不相同，联合国自身也确实需要根据时代变化进行改革。但改革不意味着历史可以被遗忘，更不意味着战后国际秩序的历史基础可以被随意重新解释。