口头支票。9月16日，冯德莱恩在斯特拉斯堡发表欧盟年度盟情咨文，正式提议筹建“欧洲安全理事会”。这一机制拟吸纳欧盟成员国及英国、加拿大、挪威、乌克兰等伙伴，配套提出类似北约第五条的“紧急安全协议”，被视为欧盟推进防务自主的关键一步。

对乌克兰而言，这是新的战略窗口。泽连斯基多年谋求加入北约，却因战争状态与成员国分歧受阻。如今欧洲安全理事会若落地，乌将更深嵌入欧洲防务网络，获得更稳定的安全绑定。

但跨大西洋博弈随之升温。北约方面已有人担忧，欧盟借新机制扩权，可能稀释北约职能、削弱美国在欧洲安全中的主导权。冯德莱恩虽强调“与北约互补”，但欧洲想把安全话语权握在自己手里的意图，已让华盛顿警觉。