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作者 | live321编辑 | 陈子珩审核 | 余佳轩 朱依林

图源：en.nepalkhabar.com

巴伦·沙阿首次正式访印：国内政治压力、双边优先事项与正在形成的战略格局

尽管国内政治矛盾持续发酵，尼泊尔总理巴伦·沙阿首次对印度的正式访问筹备工作正在快速推进。有担忧声音称，其执政党内部部分势力在反对派支持下，试图将总理拖入国内政治纷争，进而推迟此次出访。

印度外交秘书唐勇胜周四与沙阿总理举行了时长不到30分钟的会晤，转交印度总理纳伦德拉·莫迪的正式访印邀请函，双方就即将到来的访问、经济援助、互联互通拓展以及共同关切议题展开磋商。

唐勇胜本次为期两天的加德满都之行本是为沙阿访印铺路，但他尚未返回新德里，尼泊尔国内政局变动就已经引发疑问：是否有人试图阻挠或者推迟总理的印度之行。

民族独立党（RSP）多名议员也表达担忧，尼泊尔近期一系列事态可能对出访计划造成影响。他们认为过去两天的政治动态，表象之下情况更为复杂。

36岁的沙阿，在全国独立党凭借2025年9月新生代抗议后的提前大选大胜上台后，成为全球最年轻的在任政府首脑。本次新德里之行，是他继上月出席联合国大会之后的第二次外事出访。

政府内部人士认为，这次访印远非例行外交礼仪活动。尼方希望借此契机修复近年充满摩擦与分歧的双边关系，推动尼印关系迈上新台阶。

拟定的出访时间为11月22日至25日（尼泊尔历芒西尔月6日至9日），此行将考验这位年轻总理对新德里的外交筹码。更为重要的是，尼政府官员将其视为一次证明：新一届政府不止可以签署协议，还能够推动协议落地实施。不过，两国政府均尚未正式官宣访问日期。

双方官员表示，本次议程覆盖面广、内容务实；沙阿在印期间行程主要集中于新德里。 唐勇胜访尼期间敲定的议程框架包含互联互通、能源、体育基建、灾后重建，一名匿名尼政府官员将其概括为传递“伙伴关系的积极信号”。 按照初步方案，两国总理有望共同为多个项目揭幕启动。

一、贾纳克布尔—阿约迪亚

铁路项目位列重点

议程清单当中包含贾纳克布尔—阿约迪亚铁路开通事宜。官员介绍，该线路是宗教环线项目的组成部分，旨在串联尼印两地重要朝圣圣地、促进跨境宗教旅游，相关前期筹备工作正在推进。 这条规划铁路将罗摩诞生地阿约迪亚，与悉多的诞生地贾纳克布尔相连。印度总理莫迪本人一直积极推动两国宗教互联互通，此前访问尼泊尔期间，他曾到访贾纳克布尔。 尼泊尔同样有意联合开发、推广这片拥有共同宗教神话内涵的朝圣目的地。

官员还在敲定其他可联合揭幕项目的候选名单，包括印度援助建设的卡夫雷县帕瑙提尼泊尔警察学院、拜拉哈瓦综合检查站、达尔楚拉县马哈卡利河公路桥，以及规划中的印度西里古里至尼泊尔贾帕县查拉利输油管道。

此外双方预计还将讨论：布特瓦尔—博卡拉高速公路、水电投资与输电线路、新增国际航空航线、尼泊尔使用更多印度港口开展贸易、教育合作等议题。

二、体育外交与板球场建设提案

沙阿总理同样十分关注体育外交这一专项议题。印度此前表态愿意为尼泊尔国家板球场建设提供资金援助。早在2024年8月，时任外长阿尔祖·拉纳·德乌帕访问新德里时，尼方提出在远西省当加迪的帕普拉建设板球场，印方当时给出积极回应。但熟悉谈判进展的官员透露，拟建选址或将调整至博卡拉，或是双方另行商定其他地点。该提案将作为体育基建、板球发展整体合作的一部分进行磋商。

三、拉斯瓦灾区重建：核心资金议题

尼泊尔议程当中体量最大的资金诉求，是拉斯瓦县灾后重建援助方案。 8月26日博泰科希河特大洪水，在萨夫鲁贝西—拉斯瓦加迪走廊造成毁灭性破坏。这场灾害造成数百名尼泊尔民众以及前往玛旁雍错朝圣的印度信徒遇难，冲毁尼中之间一条重要贸易通道，海关设施、水电基建也严重受损。

根据国家计划委员会评估，本次洪水给全国造成4726.66亿尼泊尔卢比的直接损失；若要修复损毁设施、安置受灾群众、让经济活动恢复灾前水平，预估共需7066.33亿卢比。

在此背景下，尼泊尔向印度申请总额超20亿美元援助，其中5亿美元赠款专项用于拉斯瓦重建。剩余资金方案为：10亿美元信贷额度，外加5亿美元用于灾后安置恢复的配套资金。 印度官方尚未公开确认上述金额。但知情消息称，唐勇胜与财政部长斯瓦尼姆·瓦格勒会晤时，已经就这套援助方案进行详细磋商。

四、基建部长拉姆萨尔有望随团出访

物理基础设施部长苏尼尔·拉姆萨尔预计随同总理前往新德里。官员称，拉姆萨尔或将单独会晤印度公路交通与公路部长尼廷·加德卡里。会晤重点聚焦长期搁置的邮政公路、潘切什瓦尔多用途项目配套进场道路，以及依托印度信贷落地的多个桥梁工程。这些项目长期受征地纠纷、承包商无法按期完工拖累，拉姆萨尔主管的基建部内部也多次就此提出批评。

五、印度筹备规格非同寻常的接待

尼印高层互访常被描述为推动双边关系再上新台阶的契机，但官员表示，两国都在着力赋予沙阿此次访问实质性、历史性意义。接待礼遇安排规格也超出常规。据消息，印度总统德鲁帕迪·穆尔穆将为沙阿举办国宴，莫迪总理另行设宴款待。这套礼宾规格一般专门用于邻国政府首脑首次双边访问。一名官员表示，两场独立晚宴的安排，说明新德里并不打算将这次访问当作一次普通外事活动。消息还提到，莫迪历来对尼泊尔抱有特殊的个人关注，这份态度也将体现在接待安排之中。

六、重置双边关系的窗口

高层互访历来不乏宏大的联合声明，但落地推进往往缓慢。以反腐、重执行作为竞选纲领上台的沙阿政府，希望在上任第一年避免落入同样的困境。对新德里而言，这次访问同样是重启双边关系动能的契机——沙阿前任奥利执政期间，尼印关系有所降温。

但本次访问也无法回避分歧议题。1950年《和平友好条约》知名人士小组（EPG）久拖未决的报告、卡拉帕尼—林皮亚杜拉边界争端仍悬而未决。 周三，尼泊尔世界事务理事会举办“尼印关系格局演变”研讨会，参会人员同样提出了上述关切。

各方预判，沙阿首次访印期间，这些历史争端很难取得实质性突破，但相关议题仍会作为宏观外交背景被纳入讨论。消息称，莫迪也可能主动提出能源贸易、数字支付、防务交流合作，这些领域是印方优势方向，尼方也表达过合作兴趣。

尼泊尔外交部一名官员表示，访问的整体框架已经达成共识，仅出访日期、一两项对外公告内容尚待敲定。 “大框架已经谈妥，日期和个别公告还在最后确认。”该官员称。 在本月晚些时候正式官宣访问之前，尼印谈判团队还将举行多轮工作层磋商。磋商将推动双方把一长串合作设想落实为新德里会晤后的联合声明；更关键的是，赶在议会会期开启、反对派开始质疑出访实际成果之前，启动部分项目落地。

因此，对沙阿而言，本次德里之行不只是一次外交活动，更是一次早期考验：考验本届政府能否处理好与尼泊尔最大邻国之间复杂的双边关系，同时拿到看得见摸得着的经济与战略成果。

本文转载自“live321”微信公众号2026年11月8日文章，原标题为《267期｜【Nepalkhabar】国内政治动荡之下，巴伦·沙阿总理访印筹备加速，核心议程有哪些？》。原文链接：https://en.nepalkhabar.com/news/detail/20454/

本期编辑：陈子珩

本期审核：余佳轩 朱依林

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