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11月10日，巴西总统卢拉在土耳其安塔利亚与土耳其总统埃尔多安举行会晤，提出两国在关键矿产加工领域开展合作的可能性。
这是卢拉赢得连任以来首次与外国国家元首举行双边会晤。会晤期间，卢拉透露巴西正在设立一个隶属总统府的委员会，负责制定国家关键矿产政策，推动关键矿产在巴西境内加工。
一个细节值得注意：卢拉胜选后的首次出访并未选择美国，而是来到土耳其。这个选择本身，就是理解此次会晤的第一把钥匙。
要理解卢拉为何把关键矿产作为新任期首个对外议题，必须回到10月的巴西大选。10月25日，巴西高等选举法院公布计票结果，劳工党候选人卢拉在第二轮投票中战胜自由党候选人、前总统博索纳罗之子弗拉维奥·博索纳罗，赢得连任，将于2027年1月5日正式就任，任期四年。
这场胜利被称为巴西现代选举史上前所未有的“超级大逆转”，10月4日首轮投票中，弗拉维奥以47.03%对45.16%领先卢拉，双方相差约223万票；最终卢拉却成为巴西自1989年恢复总统直选以来，首位在第一轮排名第二却最终赢得大选的候选人。
选举期间，卢拉反复强调“巴西不是任何人的后院”，将捍卫国家主权、抵制外国干涉作为竞选核心主题。这一叙事直接延续到了外交议程上：关键矿产，正是主权议题中最具经济分量的一环。
巴西的资源牌面相当亮眼。根据美国地质调查局数据，巴西稀土储量约2100万吨，居世界第二位，仅次于中国。
但产业现实却极为骨感。巴西稀土储量占全球约23%，产量却仅占世界约1%，原因在于该国尚不掌握成熟的稀土处理技术。更具体的数据是：巴西2024年稀土产量只有20吨，而全球产量约39万吨。
成本结构进一步放大了这一落差。中国稀土产业链完整、加工技术成熟、价格优势明显，开采和加工巴西稀土的成本约为中国的三倍，这意味着采购巴西稀土需要支付高昂溢价。
于是出现了一个结构性矛盾：巴西拥有全球第二大储量，却长期停留在产业链最底端的原矿出口环节。
卢拉政府推动设立总统府直属委员会、强调“在本土加工、精炼和产业化”，正是要打破这一格局——减少对原材料出口依赖，提高矿产附加值，并吸引外国投资与技术合作。
关键矿产合作对象很多，卢拉为何首先找土耳其？
第一，土耳其有需求、有产业积累，且不属于中美两大阵营。土耳其希望在关键矿产领域扩大自身影响力，与巴西存在互补空间。对巴西而言，引入一个“第三方伙伴”，既能获得资本与技术，又避免在供应链上从依附一方转向依附另一方。
第二，双边关系有现成的政治抓手。会晤中双方提到，巴西与土耳其双边贸易额持续增长，已达到59亿美元，并认为短期内仍有扩大空间；卢拉还表示希望与土耳其在国防领域建立更紧密的伙伴关系。埃尔多安则强调，土巴两国将于2027年迎来建交100周年，将继续扩大贸易、国防工业等领域合作。
时机合适。会晤在第31届联合国气候变化大会（COP31）期间举行。该大会于11月9日至20日在安塔利亚举行，采取“双主席国”模式，由土耳其环境、城市化和气候变化部长屈吕姆担任主席，澳大利亚气候变化与能源部长鲍恩担任谈判主席。
11月10日恰逢大会“能源与交通日”，巴西提出以公平方式摆脱化石燃料的路线图，土耳其推动“35×35”全球电气化倡议。关键矿产正是能源转型的上游基础——从电动车电池到风力发电永磁体，都离不开稀土与关键矿物。把矿产合作嵌入气候议程，既有正当性，也有融资与叙事支撑。
近年来，美国一直在寻找可替代中国的稀土供应源，试图打造“去中国化”的国际稀土产业链供应链，格陵兰岛、乌克兰、越南、巴西都在其“替代方案”名单中。巴西首座大型稀土矿已于2024年投产，位于戈亚斯州，获得波士顿私募公司Denham Capital支持，与美国资本有着千丝万缕的联系；其余进展较快的项目多位于米纳斯吉拉斯州，多由澳大利亚初级矿业公司控制。
但卢拉的诉求与美国的设想并不完全一致。美国希望巴西成为“独立于中国的原料与加工替代地”，而卢拉并不希望巴西只负责开采和出口原材料——那会让巴西永远停留在关键矿产相关产业的低端制造阶段。巴西要的是吸引外国资本与技术，同时把加工环节留在境内，让本国真正参与产业链，获得技术、就业和产业收益。
这构成了一种微妙的平衡：巴西既需要外部资本与技术，又要避免沦为单一依附型的资源供给方。有评论指出，卢拉此前公开表示“我们不想继续依赖中国或美国，我们希望与他们平等”，新政府成立顶层委员会的目标正是把矿产增值环节留在本土。
同时必须看到，中国长期是巴西铁矿石、锂、铌等资源的核心市场。此次会晤并非“选边”，而是巴西在全球南方与大国之间寻求多元支点。
而且，巴西缺乏成熟的稀土分离与精炼技术，这是产量占全球不足1%的根本原因。技术不是靠一纸协议就能获得的。巴西稀土开采加工成本约为中国的三倍。即便建成产能，产品在国际市场上的价格竞争力仍存疑。
有业内人士判断，即使是在稀土资源量丰富的美国，至少也需要三到四年才可能具备稀土加工能力。巴西的周期只会更长。美国曾对巴西产品征收50%关税，政治层面的紧张影响了私营部门信心。矿产投资高度依赖长期稳定的政策预期。
因此，此次会晤的意义更多在于方向确认而非成果落地。它标志着卢拉新政府把关键矿产上升为国家级战略议题，并选择以多元外交方式推进。