图说欧洲最大预算赤字国家分布

欧洲的财政规则正面临压力。2025年末的最新数据显示，许多国家的赤字水平远超欧盟3%的上限，该地区部分最大经济体也跻身赤字最严重的国家之列。

下面地图依据欧盟统计局及各国统计局的最新数据，展示了欧洲各国政府预算余额占国内生产总值（GDP）的比例情况。

尽管赤字在新冠疫情期间激增，但受经济增长疲软、能源冲击以及国防开支增加（尤其是在靠近乌克兰战争地区的国家）影响，赤字水平仍居高不下。

——谁在面临最大规模赤字？

欧盟设定的财政赤字上限为GDP的3%，但目前许多国家的赤字水平已大幅超出这一标准。

从法国（5.4%）、波兰（5.8%）到罗马尼亚（7.3%），多个主要经济体的赤字水平接近上限的两倍，这引发了人们对欧盟内部财政规则执行力度和财政纪律的质疑。

这一现象为何重要？赤字越高，通常意味着政府借贷越多，这可能推高借贷成本，并限制政府应对未来危机的能力。对于负债累累的国家而言，随着债务偿还在预算中占比不断上升，财政压力将日益加大。

多种因素会影响政府预算，导致其出现盈余或赤字。对许多欧盟国家而言，新冠疫情期间，经济萎缩的同时政府支出被迫增加；而在俄乌战争后引发的能源危机期间，这一趋势仍在持续。

俄乌战争也迫使政府增加支出，且支出用途不仅限于能源补贴。欧洲各国政府（尤其是东欧国家）已增加国防开支，以抵御俄罗斯的侵略。

波兰的预算赤字达到5.8%，这主要是由于2022年以来国防开支激增。作为北约的前沿国家之一，波兰迅速扩大了军事预算，这也体现出地缘政治紧张局势正直接重塑欧洲各国的财政平衡。

——欧盟三大经济体的赤字情况

法国、德国和意大利——欧盟三大经济体——均存在赤字，但程度差异显著。法国（5.4%）和意大利（3.4%）超出欧盟上限，而德国（2.8%）仍略低于该上限。

长期以来，德国一直以财政审慎和低国债为荣，但过去几年却遭遇困境：先是受到新冠疫情冲击，随后又经历能源危机和多年经济衰退。

俄乌战争爆发后，德国为增加国防投资，近期绕过了其著名的“债务刹车”机制（该机制限制结构性赤字）。与此同时，尽管经济增长乏力，总理弗里德里希·默茨领导的政府仍面临进一步增加关键战略领域投资的压力。

法国和意大利也在努力降低赤字（两国赤字水平位居欧洲前列），但受国内问题制约。法国的政治不稳定和议会分裂，导致预算修订屡屡受挫；而意大利多年来一直试图降低其高额公共债务——其债务占GDP比例超过135%，是欧元区仅次于希腊的第二高债务国。

——非欧盟经济体的混合表现

在主要非欧盟经济体中，预算状况略好，但有一个明显例外：英国预计赤字率为5.4%，这也导致其公共债务约占GDP的100%。

与此同时，得益于日内瓦超出预期的利得税收入，瑞士勉强实现0.5%的盈余。就挪威而言，在能源价格飙升之际，其丰富的石油储备推动该国实现了12.5%的预算盈余。

挪威12.5%的盈余与欧洲其他国家形成鲜明对比。在石油收入的推动下，这一数据凸显出自然资源获取能力可极大地改变一个国家的财政状况。然而，若没有这笔能源收入，挪威也将面临巨额赤字，这也凸显出其当前财政状况的特殊性。