美国今年可能会出现黑人政治代表人数有史以来最大幅度的减少

在共和党控制的南方各州，一股重新划分选区的狂潮正汹涌而至，威胁着要在美国政治史上复活某些最为严重的种族不公。

整个南方地区，多个由共和党掌控的州正在竞相更换那些目前由黑人民主党人占据的国会选区——这些席位很可能会被白人共和党人夺走。而恰恰是少数族裔选民，贡献了这些州全部或近乎全部的新增人口。

这种反差令人不安地让人想起曾经的结构性不平等：在美国历史的大部分时间里，南方正是利用其庞大的奴隶人口以及后来的自由黑人公民，来增加自己在国会中的代表席位和选举人票，同时却剥夺了这些人的投票权。

这种急于取消黑人主导选区的做法，与2024年大选后共和党内部广泛流传的说法形成了鲜明对比——当时许多人声称，特朗普总统正带领共和党在少数族裔选民中取得历史性突破。

但这些行动，而非那些言辞，表明共和党内部仍有不少人将选民的持续多元化视为一种政治威胁。民主党民调专家康奈尔·贝尔彻指出：“从一开始，对这场运动的最大威胁，实际上就是黑人和棕色人种的政治与经济权力。”

2026年4月1日，示威者在美国最高法院大楼外举起拼写有“Born in the USA = citizen!”字样的标语牌

与许多共和党策略师一样，CNN评论员舍米歇尔·辛格尔顿认为，该党在这些选区划分中的动机是党派利益，而非种族因素。他表示：“大多数当权的共和党人并不是从种族角度看待这个问题的。他们关注的是‘我们如何最大化自己的政治权力？’”

但批评者认为，重新划分选区只是特朗普限制全国范围内日益增长的少数族裔政治权力的更广泛议程的一部分。该议程还包括试图取消出生公民权，以及持续讨论在2030年国会选區重新划分时，对拥有大量移民人口的州进行惩罚。在最近的一篇社交媒体帖子中，特朗普的强硬移民顾问斯蒂芬·米勒明确将人口普查的变化与对少数族裔占多数的国会选区的攻击联系起来，并辩称，这些措施加在一起，可能会剥夺民主党目前持有的多达40个众议院席位。

国会黑人议员基金会主席兼首席执行官妮可·奥斯汀-哈利利说道：“正在形成的某些分界线，我认为将对几代人产生影响，并让人们感到在国家未来的发展中，自己没有平等的发言权。这真的是一种悲剧，尤其是考虑到今年是这个国家成立250周年。这样的结果，与我们在这一时刻对所有人所应承诺的一切完全背道而驰。”

歧视溢价

南部地区的重划选区之争，构成了一场古老冲突的新战线。

在国家成立后的前175年里，南方通过压制黑人的投票权和政治代表性，获得了实际利益。

在南北战争之前，奴隶们当然被剥夺了投票权。战争结束后的几年里，北方军队在南方的存在曾确保了获得解放的奴隶的投票权，尽管他们常常面临白人南方人的可怕暴力。但是，随着北方在19世纪70年代初以后执行重建政策的意愿逐渐减弱，南方各州重新建立了一套复杂的法律障碍，使几代黑人居民无法投票。这种情况直到1965年《投票权法案》通过后才得以改变。

《美国宪法签署仪式》，霍华德·钱德勒·克里斯蒂

然而，尽管南方的黑人美国人无法投票，他们却被计入人口统计，而这些统计结果直接决定了国会席位和选举人票的分配。宪法中最臭名昭著的南北妥协之一是“五分之三条款”，该条款规定，每个被奴役的人（尽管被排除在政治进程之外）按自由白人的五分之三计算，以分配国会席位和选举人票。

南北战争后，南方从其黑人居民身上获得了更多好处——因为他们在人口分配中被算作自由白人的全额等价物，尽管他们仍然被排除在政治进程之外。

渐进派政治战略家、前美国劳工联合会-产业工会联合会政治主任迈克尔·波多霍泽最近量化了白人南方人从这种结构性不公中获得了多少好处。他计算出，南北战争之前，南方各州每张选票所获得的国会席位约为非南方州的1.5倍。

在从19世纪70年代到20世纪60年代近一个世纪的南方选民压制期间，南方的这种优势——可称之为“歧视溢价”——增长到了大约2:1的比例。

但是《投票权法案》通过后，这一差距逐渐缩小，到2020年几乎消失。

波多霍泽论证说，随着共和党控制的南方各州目前迅速采取行动，消除由黑人民主党人担任的国会选区，这种不公正在以新的形式重新抬头。

利用Catalist（一家民主党目标公司）维护的选民档案数据计算得出，2024年，在美国南部的七个州，黑人选民所支持的众议院候选人获胜并最终在华盛顿代表他们的几率为50%。即便如此，这些州的白人选民所支持的候选人获胜的几率（70%）更高，但差距并不大。

在最高法院“卡莱斯案”的裁决削弱了《投票权法案》之后，这种种族不匹配的问题可能会重新加剧。波多霍泽预测，在这种新环境下，到2026年，深南地区的白人选民所支持的众议院候选人获胜并代表他们的几率将升至71%。而对于这些州的黑人选民来说，他们偏好的众议院候选人获胜的几率则下降到25%。

波多霍泽在上周的直播中说道：“这让我们回到了‘五分之三条款’和吉姆·克劳排斥政策的标志性特征——自由但不公正的选举。白人从其所在州黑人人口的全部计数中获得了代表权的全部价值，却能够阻止这真正意味着什么。”

更多居民，更少代表

今年这些红州的重划选区行动，可能会消除至少六名国会黑人议员——损失可能发生在密苏里州、德克萨斯州、阿拉巴马州、路易斯安那州、北卡罗来纳州、南卡罗来纳州，以及情况略有不同的佛罗里达州。

在19世纪末重建时期因暴力镇压和剥夺黑人投票权而导致的任何一次选举中，黑人众议员失去席位的最大数量是四名（1876年）。按百分比计算，黑人代表的下降速度更快（从七个席位降至三个），但从绝对数字看，今年可能会产生美国历史上黑人政治代表权最大幅度的倒退。

小利维·赖特，阿拉巴马州民主党州众议员候选人，2026年5月19日星期二在莫比尔市的一个投票站外

2028年的选区重划可能会带来更多损失。包括佐治亚州和密西西比州在内的其他南方州计划在那次选举前重新划分选区。上周在参议院司法委员会一个不太引人注目的小组会议上，密苏里州共和党参议员埃里克·施密特与保守派倡导团体“第三条项目”的一位分析人士一起辩称，根据“卡莱斯案”的裁决，司法部应该起诉包括加利福尼亚州和伊利诺伊州在内的蓝州，以解散那些少数族裔占多数的国会选区。

州议员马特·莫根在2025年8月20日的立法会议期间，手持一张德克萨斯州新提议的国会选区地图

今天的排斥不像早期时代那样彻底。南方各州的黑人居民仍然可以登记和投票，并能够影响参议院、总统及州内职位的选举结果。但在众议院层面，黑人（和其他少数族裔）选民可能增加了他们所在州的总代表席位，却被剥夺了有意义地选举代表来倡导自身观点的机会——正如波多霍泽和其他批评者所指出的那样，这令人联想到“五分之三条款”和吉姆·克劳时代的选民压制。

这种相似性尤其强烈，因为正是少数族裔提供了南方各州的大部分——在某些情况下甚至是全部——人口增长，而这些州却正在竭力消除少数族裔的政治代表性。

根据南加州大学公平研究研究所对人口普查数据的分析，从2010年到2023年，有色人种在德克萨斯州和阿拉巴马州的总人口增长中占了92%；在佛罗里达州占87%；在北卡罗来纳州占81%；在田纳西州占66%；在南卡罗来纳州占52%。自2010年以来，路易斯安那州、密西西比州和佐治亚州的白人人口有所下降，这些州的全部人口增长都来自少数族裔。然而，所有这些州已经采取行动或计划取消由少数族裔民主党人持有的国会席位，同时增加可能由白人共和党人赢得的席位。

（图片说明：2026年5月8日，在巴吞鲁日举行的重划选区公开听证会上，抗议者试图进入房间。当时路易斯安那州共和党人正在为11月的中期选举绘制新的国会地图。瓦扬·巴雷/路透社）

南加州大学社会学教授兼公平研究研究所所长曼努埃尔·帕斯托尔说：“这些州所获得的政治权力和政治发言权，恰恰是通过那些不公正的选区划分工具，来源于他们正试图压制的声音。我们看到的是这些州内部全面推动少数派统治。”

更广泛的议程

特朗普及其共和党盟友为了压制少数族裔的政治影响力所采取的最显著行动，就是迅速消除南部黑人主导的众议院选区。但这并非唯一手段。

行政当局试图终止出生公民权——此事目前正等待最高法院裁决——这将阻止非法移民的子女成为公民并最终成为选民。而特朗普和米勒都曾表示有兴趣将非法移民或所有非公民排除在2030年人口普查之后用于分配国会席位和选举人票的人口统计之外。

这种政策将减少移民人数众多的州的代表性。正如公平研究研究所所计算的，移民人数众多的州往往也拥有大量少数族裔的美国公民。这意味着将移民从分配计数中移除，也将不可避免地削弱大多数种族多样化州的代表性。

所有这些努力表明，许多共和党人对自己在多元化社区中的竞争能力至少是矛盾的。这与特朗普2024年胜选后立即出现的那段兴奋期形成了鲜明对比。当时，充满活力的共和党战略家们看到了特朗普在拉丁裔选民中历史性的强劲表现、他在黑人男性中取得的大多数数据来源所记录的进步，以及他在所有有色人种工人阶级选民中总体进步的迹象——他们认为这是持久的跨种族工人阶级重组的前兆。

如今，这些进展显得脆弱得多。在CNN于2025年2月进行的特朗普第二任期工作满意度调查中，36%的非大学学历的非白人成年人对特朗普处理总统事务的方式表示认可。在最新的CNN民调中，这一数字已降至仅21%。

即使许多民主党战略家也承认，特朗普可能已经提高了共和党在有有色人种（尤其是拉丁裔）选民中的最低支持率，但共和党希望他2024年的强劲表现为该党设定一个更高的新基准线，现在看来为时过早。

加州大学伯克利分校的政治学家埃里克·希克勒曾撰文论述种族政策的演变。他表示，共和党如此坚决地反对黑人政治代表，表明维持2026年控制众议院的短期目标压倒了一切长期考虑。希克勒说：“我们看到的是，一种对在众议院达到218票的绝望，战胜了所有其他考量。”

众议员菲尔兹于4月29日就美国最高法院阻止路易斯安那州绘制第二个黑人多数国会选区选举地图的决定发表讲话

希克勒对特朗普式议程能否像一些共和党人预测的那样巩固对黑人社区的渗透表示怀疑。但他表示，无论这个潜在的天花板有多高，这种明显稀释黑人政治权力的转向很可能会降低它。

希克勒说：“这种对黑人代表的敌意……使得很难想象共和党中至少有些人希望利用黑人选民的收益能够实现。”

尽管辛格尔顿认为共和党人是出于党派而非种族原因抹除这些选区，但他也同意，除非共和党在新席位上提名更多可行的黑人保守派候选人，否则该党可能会在黑人选民中面临损失。

辛格尔顿说：“如果我们不重视这一点，我绝对认为到2028年，对于那些‘唾手可得的黑人选民，尤其是黑人男性’，这个政党可能会面临反弹。”

辛格尔顿指出的一个早期测试案例是：田纳西州共和党人在孟菲斯周围创建了一个新的倾向共和党的国会选区，在那里，黑人保守派夏洛特·伯格曼正面临艰难的挑战，她的竞争对手众多，其中包括两位白人州共和党议员。

民调专家贝尔彻表示，2026年和2028年的“百万美元问题”是，这些共和党的举措将在黑人社区引发多大程度的反弹。贝尔彻指出，符合条件的黑人选民的投票率，在巴拉克·奥巴马两次选举期间曾大致与白人投票率持平，但此后再次显著低于白人投票率。2024年，人口普查局的数据显示，只有60%的符合条件的黑人美国人投了票，而同年白人美国人的投票率为71%——奥巴马在2012年连任时，黑人投票率为66%。