前言

11月9日，土耳其海滨城市安塔利亚，《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）正式开门。近200个国家的代表挤在会场里，谈减排、谈钱、谈怎么兑现旧账。

但一眼扫过去，少了张熟悉的桌子——美国政府，又没来。

这已经是特朗普政府连续第二年在联合国气候大会上不派官方代表团。

去年在巴西贝伦的COP30，美国就爽约了；今年1月27日，美国又正式走完程序，再次退出《巴黎协定》。

而同一时间，中国国家副主席韩正作为最高层特别代表，飞赴安塔利亚出席领导人峰会，生态环境部副部长李高再次担任中国代表团团长。

一边是甩手走人的，一边是坐下谈事的。

这一回，全球气候治理的话语权，落到中国头上了。

两年内第三次"退群"，美国到底在闹哪出

2025年1月20日，特朗普上任当天签行政令，宣布退出《巴黎协定》。

按协定规矩，退约要走一年通知期，于是2026年1月27日，美国的退约正式生效。

紧接着1月7日前后，白宫又发声明，特朗普签署总统备忘录，一口气要退出66个国际组织——里面赫然包括《联合国气候变化框架公约》本身。

这可是全球气候合作的法律地基，等于直接把楼给拆了。

COP30在巴西贝伦，美国没来；COP31在土耳其安塔利亚，美国还是没来。

会场里什么景象？据澎湃新闻现场报道，美国政府这次依旧没派官方代表团。

但有意思的是，由民主党议员主导的19人国会代表团，计划在11月14日至16日自己掏钱飞土耳其，另外还有一批美国地方官员和民间组织代表也在场。

联邦政府的椅子空着，地方和议员自己搬凳子来了。

中国这边呢？韩正在领导人峰会上讲了四点，核心就一句话：发达国家先减排、先兑现气候资金承诺。

中方还现场宣布要推出"全球南方气候行动领袖计划"能力建设项目，继续推进"非洲光带"这类南南合作。

这才是真正的大国担当。

那为啥美国不来呢？

这主导权不要白不要

光说"美国不来"还不够，得算算它为什么不来、不来的代价是什么、中国凭什么接得住。

第一笔账，是历史排放账。

国际能源署和"全球碳计划"的数据摆在那儿：自工业革命以来，美国累计排放的二氧化碳约占全球的四分之一，长期排世界第一。

IPCC第六次评估报告更硬——1850到2019年，全球累计人为二氧化碳排放约2.4万亿吨，其中北美地区占23%、欧洲占16%，超过58%的升温责任来自1990年以前的排放。

英国《自然・可持续发展》杂志甚至有论文算过，美国一家就占全球"超额排放"的40%。

说白了，地球升温这锅汤，是发达国家烧了两百年烧出来的。

第二笔账，是气候资金账。

2009年哥本哈根大会，发达国家拍胸脯承诺：到2020年每年给发展中国家凑1000亿美元气候资金。

结果呢？这笔钱迟到好几年才勉强凑齐。

到了COP29，各方又定了新目标——2035年每年至少3000亿美元。

但发展中国家实际需要多少？联合国高级别专家组的算法是：到2035年每年要1.3万亿美元，缺口是按倍数算的。

更要命的是那个"损失与损害基金"——专门帮被气候灾害搞惨的穷国兜底。

启动时各国认捐才不到7亿美元，要解锁挪威承诺的30亿美元，得在2026年底前凑够100亿美元。

美国作为曾经最大的出资国之一，现在直接不出席、不掏钱、不签字。

这就是为什么古特雷斯急得在台上拍桌子——钱不到位，承诺就是空气。

第三笔账，是中国手里的硬货。

国家能源局的数据：截至2026年6月底，中国可再生能源装机达到24.55亿千瓦；其中风电6.79亿千瓦、太阳能12.74亿千瓦，风光合计19.51亿千瓦。

海上风电累计并网超过4700万千瓦，连续五年全球第一。

全球首台20兆瓦海上风电机组，已经在福建海域并了网。

2010年中国煤电占比还超过60%，非化石能源装机只有25%；到2026年5月，煤电占比降到32%，非化石能源装机占比涨到62%。

戈壁光伏、海上风机、江河电站，这三样东西织成了全球最大的一张可再生能源网。

第四笔账，是"别人也不等了"的账。

去年COP30在巴西闭幕时，通过了一份政治文件，核心意思就一句：全球绿色转型不可逆转。

美国《华盛顿邮报》当时的评论标题很扎心——"世界不会再等美国"。

今年安塔利亚，会场里不光有中国，还有欧盟、小岛国、非洲集团，连澳大利亚这种一边主持谈判一边加快采煤、英国削减绿色能源资金的老盟友，都被拎出来点名批评。

美国这一退，等于把"气候领导力"这块招牌，亲手从墙上摘下来扔地上。

中国接不接？

不是接不接的问题，是桌上那么多发展中国家在等一个能谈钱、谈技术、谈公正转型的东道主。

可遍寻全世界，也只有中国能坐这个位置。

结语

安塔利亚的会要开到11月20日。接下来几天，减排力度、资金拨付、公正转型机制，每一项都是硬仗。

美国不来，谈判桌上少了一个制造障碍的角色，也少了一份本该承担的历史责任。但多边主义这辆车，不会因为一个国家熄火就停在半路。中国带着全球最大的可再生能源装机、带着对发展中国家的南南合作承诺坐在那里，本身就是一种回答。

气候治理这盘棋，从来不是谁嗓门大谁说了算，是谁排得多、谁出得起钱、谁真干成了事，谁才有资格说话。美国自己把主导权让出来，中国没有不笑纳的道理。