朋友们大家好！今天小界来和大家聊聊中伊合作的相关话题！

建交55周年，本该是回顾合作成果、规划未来方向的节点，伊朗议会最高层的一篇纪念文章，却把话讲得格外直白：两国的战略合作不能只停留在礼节性的协议和外交承诺上，必须落到实实在在的行动里。

话听着没毛病，但仔细品就变了味，潜台词仿佛是这些年中国只签协议不做事，合作推进缓慢全是中方的责任。

可翻一翻过去八年的合作清单，从顶住制裁压力持续进口伊朗石油，到签署覆盖全领域的25年合作协议。

再到推动伊朗进入上合组织、金砖国家两大多边平台，中国递出的合作橄榄枝不可谓不多。

双边合作从来都是双向奔赴，不是单方面的许愿，项目落不了地，责任真的全在中国这边吗？

从石油贸易到多边平台，中国给出的合作机会从来不少

要聊中伊合作的落地问题，得先把时间拉回2018年。那一年美国单方面退出伊核协议，重启对伊朗的全面制裁，伊朗石油出口直接遭遇断崖式下跌，核心外汇收入几乎被掐断。

也就是从那时起，中国成为伊朗石油最大的稳定买家，即便面临美国的次级制裁压力，也始终保持正常的能源贸易往来。

这不是纸面的外交承诺，是真金白银的实际支持。制裁最严峻的阶段，伊朗每日石油出口量不足百万桶，其中大半都流向中国。

对于高度依赖能源出口的伊朗而言，这相当于稳住了整个国家的经济基本盘，2021年，中伊正式签署25年全面合作协议，覆盖能源、基础设施、经济、安全等多个战略领域，为两国长期合作定下了纲领性框架。

这之后中国又持续推动多边平台的扩容，2023年伊朗正式成为上海合作组织成员国，2024年加入金砖国家合作机制。

这两个平台给伊朗带来的，不只是国际外交空间的拓宽，更是贸易自由化、投资便利化、安全合作深化的实实在在的渠道。

可以说，从双边到多边，从贸易到战略，中国能搭的台子、能给的机会，基本都给到了，很多人有一种误区，觉得签了协议、加入了组织，合作就会自动落地。

但事实上，框架只是基础，真正把项目从纸面落到地面，需要承接方有配套的政策、稳定的环境、高效的执行能力。

同样面临西方全面制裁，同样是对华能源出口大国，俄罗斯的对华合作落地速度和成果密度，显然比伊朗高出不少。

不是中国厚此薄彼，而是不同的承接能力，最终带来了不同的合作成效。

俄罗斯在制裁落地后，快速调整了对华合作的配套政策，简化中资企业的审批流程，打通本币结算的全链条，甚至在远东地区专门划出合作区域配套政策支持。

这些承接端的努力，才是项目快速落地的核心前提。合作的主动权从来不是只在出资方手里，承接方的营商环境，才是决定项目能不能落地的核心变量。

资本要的不是口号，是安全和回报

伊朗对资金的渴求，从不久前在上海举办的中伊投资贸易论坛上就能看得清清楚楚。

论坛上伊朗向中国投资者推出了总额约3000亿美元的投资项目清单，伊方明确表示，未来五年仅能源和基础设施两个领域，就需要约2500亿美元的投资。

这个数字体量不小，也能直观反映出伊朗国内的资金缺口有多大。

但对于市场主体来说，项目规模大从来不等于吸引力强，资本决策的核心永远围绕两个标准：回报够不够高，风险够不够低。而当前伊朗的投资环境，恰恰在这两点上都有明显的短板。

首先是安全预期的不确定性。伊朗周边地区冲突尚未完全平息，地缘局势波动频繁，大额能源与基建项目的投资周期普遍在十年以上，一旦局势出现变化，项目建设、运营和收益都会直接受到影响。

安全预期不稳，长期大额资本就不敢轻易进场，其次是金融结算的现实障碍。美国的次级制裁阴影仍在，国际主流跨境结算体系对伊朗并不开放。

中伊之间的本币结算虽然一直在推进，但覆盖范围、兑换便利度、配套金融服务还有很大的提升空间。资金进出的通道不顺畅，企业投资的顾虑就很难彻底消除。

最后是项目执行的效率问题。伊朗国内的项目审批流程、政策连续性、配套基建水平、劳工效率等营商环境指标，在全球排名并不靠前。

很多项目签了合作意向，后续的土地审批、资质办理、配套对接迟迟跟不上，时间成本和资金成本不断累积，最终很多项目就停在了“意向”阶段。

站在伊朗的角度，自然希望中国资本快速进场，填补国内的资金缺口。但商业合作有自己的运行逻辑，不是你需要钱，别人就必须给你钱。

中国企业走出去是要追求合理收益的，不是去做慈善。伊朗如果真的想让投资快速落地，最该做的不是隔空喊话中国，而是先优化自身的投资环境，打通结算通道，明确收益保障，让投资者看到实实在在的盈利空间。

中国在中东的投资布局并不少，在沙特、阿联酋、卡塔尔都有大量能源和基建项目顺利落地。

这些国家的共同特点是政策稳定、审批高效、结算便利，合作对接顺畅，企业自然愿意布局。

伊朗要在区域内竞争中国投资，就得拿出同等甚至更优的合作条件，而不是靠历史情谊或者战略关系要求特殊对待。

伊朗想要的远不止资金

卡利巴夫在纪念文章里除了呼吁合作落地，还提出了未来中伊合作的四个方向，从政治斡旋到安全架构，从多边平台到经济投资，覆盖了外交、安全、经济方方面面。

表面看是合作规划，本质上是一份全方位的诉求清单，几乎把中国当成了解决自身所有困境的抓手。

第一个诉求，是希望中国发挥影响力，协助伊朗结束地区冲突，摆脱与美国非战非和的状态。

中国一贯坚持劝和促谈的中东政策，也确实促成了沙伊复交等标志性和解事件，推动了中东整体和解浪潮。但这不代表中国要深度介入每一个国家的双边矛盾，更不代表要替伊朗和美国进行谈判。

事实上，阿曼、卡塔尔、巴基斯坦这些地区国家，一直都在美伊之间扮演调解桥梁的角色。

今年6月正是在巴基斯坦的调解下，美伊达成了相关谅解备忘录，中方当时也明确表态，对巴方的调解努力给予高度评价。

有现成的地区调解渠道，伊朗完全可以通过地区国家推进对话，没必要事事都依赖中国。

更何况美伊之间的核心矛盾围绕核问题与制裁展开，解铃还须系铃人，最终解决方案只能由双方自主达成，中国可以创造有利环境，不可能替伊朗做决策。

第二个诉求，是希望中国参与构建全新的中东地区安全架构，“地区安全由地区国家自主主导”，这个大方向本身符合地区发展趋势，美国在中东搞军事同盟、分而治之的老路子，早就已经不得人心。

但新的地区安全架构，应该是覆盖所有地区国家的平等合作框架，不是围绕某一个国家建立的阵营化小圈子，更不能搞对抗性的安全机制。

中国对中东国家奉行全方位友好政策，和沙特、阿联酋等海湾国家同样保持着深度合作。

中国不可能为了照顾伊朗的安全诉求，就牺牲与其他地区国家的双边关系，更不会成为伊朗的专属安全担保人。中国参与地区安全事务，出发点是整个中东的和平稳定，不是服务于单一国家的利益。

第三个诉求，是希望借助上合组织与金砖国家机制提升自身国际地位，加入多边组织确实能拓宽一国的外交空间，但国际地位从来不是靠“入群”刷出来的，最终还是要靠自身的发展实力和国际贡献。

多边平台的本质是利益共享、责任共担的合作载体，每个成员国都要拿出自身优势资源惠及伙伴，才能在平台内拥有相应的话语权。

如果只是想着借平台给自己的国际形象镀金，而不想着为其他成员国提供实际价值，就算加入再多组织，也很难真正提升国际影响力。

说到底，多边平台是合作的舞台，不是避风头的港湾，更不是提升地位的捷径。

第四个诉求，是希望中国扩大经济、技术与长期投资合作。这是四项诉求里最核心、最现实的一个，也是伊朗真正的刚需。

但就像前面分析的，投资合作的落地，需要双方共同扫清障碍。伊朗有发展需求，中国有产能、资金、技术能力，但中间的堵点不打通，再好的规划也落不了地。

把这四个诉求合起来看就能明白，伊朗想要的是一套从安全到外交、从资金到技术的全方位支持，希望中国帮它彻底突破当前的发展困局。

这个想法本身可以理解，但伊朗忽略了一个最基本的外交原则：合作是对等的，权利和义务永远匹配。想要对方提供多维度的支持，就得拿出对等的利益交换，而不是理所当然地要求对方单方面付出。

诚意不能只靠嘴说

霍尔木兹海峡的过境费问题，就是一面最直观的镜子。本月初伊朗议会议员莫加达姆公开承认，伊朗允许中国、印度、伊拉克、卡塔尔的船舶通过霍尔木兹海峡，但中国与印度的船舶仍然需要缴纳过境费用。

根据国际海洋法，霍尔木兹海峡是典型的用于国际航行的海峡，所有国家的船舶都享有无害通过权，这是全球公认的国际法准则。

中方此前也多次公开表态，霍尔木兹海峡应保持安全自由通行，这话既是针对在海峡周边搞军事威慑的美国，也是对掌控海峡南岸的伊朗的提醒。

这就形成了一个非常现实的反差：一边跑到中国来，拿着3000亿美元的项目清单要投资，要中国帮忙解决安全、外交、经济的全链条问题。

另一边却在全球最关键的能源航道上，对中国商船收取过境费用。这种操作，很难让人感受到对等的合作诚意。

要知道，中国每年有大量能源进口需要经过霍尔木兹海峡，航道的安全与自由通行，直接关系到中国的能源安全。

如果连最基本的航行便利都无法保障，还要额外增加通行成本，那中国企业又怎么敢放心大胆地进入伊朗市场做长期投资？

国家之间的合作，本质上是利益的互换。你给我合作便利，我给你发展支持；你帮我解决核心关切，我帮你补齐发展短板。

从来没有哪一段健康的双边关系，是靠一方单方面索取、另一方无限付出维持的，中国和伊朗有深厚的传统友谊，也有广泛的共同利益，深化战略合作符合双方的长远发展需求。

但合作要走得稳、走得远，就不能只靠一方往前冲。伊朗与其隔空喊话中国拿出“实际行动”，不如先拿出自己的实际行动。

优化国内营商环境，打通金融结算通道，保障霍尔木兹海峡的通行自由，给中资企业实实在在的政策便利与权益保障。

只有双方都拿出诚意，相向而行，那些签在纸上的协议，才能真正变成地上的项目、账上的收益、实实在在的合作成果。

说到底，中伊合作的天花板，从来不是中国的合作意愿，而是双方共同解决问题的能力。

25年合作协议的蓝图已经画好，多边平台的舞台已经搭起，接下来要做的，是一起扫清路上的障碍，而不是站在原地抱怨对方走得不够快，好的合作，从来都是你投我以桃，我报之以李。这个道理，放在国家之间，同样适用。