《铸币报》11月8日刊发题为《印度制造业不必止步于海岸线》的评论指出，印度制造业高度集中于少数沿海及邻近沿海的邦，广大内陆地区被排除在工业增长体系之外，下一阶段印产业政策不仅应着力扩大产能，还应在更多地区培育有竞争力的制造枢纽。本文作者拉胡尔・马祖姆达尔（Rahul Mazumdar）系Exim银行（Exim Bank）高级经济学家。

当前，印制造业高度集中在少数几个邦，广大内陆地区被排除在工业增长区外。按地域看，马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、泰米尔纳德邦、卡纳塔克邦、北方邦五邦合计占印制造业总增加值（GVA）54%以上、工业单位数量的53%以上，其中泰邦工厂数量最多，马邦增加值最高，各邦之间附加值水平、劳动生产率差距显著。产业结构上，印制造业约45%的增加值集中在基础金属、机动车辆、化工、医药、食品五大行业。此外，印资本存量增长速度还高于GVA增速及就业扩张速度，有限的就业岗位也多集中于食品、纺织、基础金属、机械等行业。若将大量非正规部门纳入统计，印工业部门的实际集中程度或更高。

产业集中具有一定内在逻辑，但过度集中会产生负外部性。产业过度集中会导致人口大规模迁移，加剧交通拥堵，推高土地与劳动力成本，加剧迁入地住房、交通与公共服务压力，并导致迁出地人力潜能难以充分释放。中国的成功并非仅限于沿海地区，距离大海近1500公里的重庆已发展为笔记本电脑生产中心，成都发展成为电子和半导体中心，而郑州则成为了富士康的“iPhone之城”。印政策目标不应仅聚焦设厂，而应在条件相对成熟的地区培育若干强势的二线制造枢纽，并与就业、本地产值等实际成果挂钩。

对此，印应采取多项措施在更多地区培育类似的制造业生态系统。一是在生产挂钩激励（PLI）与长期资本支持政策中引入区域加权机制，对落后邦投资给予更高补偿。二是改变激励政策向各邦分散配置的做法，在前五大制造业邦之外扎实建设少数试点集群。三是各邦应以可就业技能而非学位获取为导向，围绕集群内的锚定产业设计针对性培训，使毕业生能够更好适应生产性岗位需求。

印制作为一个体量庞大的经济体，不可能仅依靠少数邦与少数城市支撑其制造雄心。下一阶段印工业化的核心命题，是推动工厂、投资与就业向更多地区延伸，使人们能够在当地获得就业机会，而非继续通过长途迁徙寻找工作。印固然需要建设更多工厂，但同样需要在更多地方发展制造业能力，这很可能是把经济增长转化为普惠繁荣的重要前提。