文|鉴闻纪

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11月5日，上海国家会展中心附近的一场伊中投资与贸易论坛上，伊朗经济与财政部副部长海达里面对约300名中伊医政代表和商界人士，公开推介了一份总值3000亿美元的投资项目清单。

这一金额相当于伊朗2025年外国直接投资净流入的近两百倍。

数字足够醒目，也让人疑惑，伊朗是不是中国当“钱袋子”了？

在回答这个问题前，我们先要分清一件事：这是一份在国家级展会上发放的招商清单，不是双方签字生效的合同，也不是中方已经承诺的出资额度。

这份清单的意义在于展示伊朗愿意开放哪些领域、提供哪些条件，而不在于宣告这些钱已经找到了出处。

3000亿美元清单的具体构成，以及伊朗为什么在这个时间点抛出它

这份清单涵盖能源、石化、矿产、装备制造、现代农业、交通、信息技术等11个关键领域，具体项目约150个。

伊方表示，未来五年内能源与基础设施领域需要约2500亿美元的外部注资，仅石化行业中的约30个项目，当前投资需求就超过450亿美元。

伊朗还宣称，将依据本国《外国投资鼓励与保护法》为外资企业提供最高100%持股的机会，允许资本和利润汇出，并针对中国企业专设服务通道以加速各类投资流程办理。

这些承诺说明伊朗清楚自身缺口有多大，也清楚在全球资本流动高度不确定的格局下，唯有主动释放投资利好、降低合作门槛，才能更快引来真正的外部资本。

这份清单不只是经济账本，背后更有战略考量。

自2021年签署中伊25年合作协议后，伊朗便开始在主要展会等公共场合推介相关合作，上海进博会现场的这次高调推介，明确显示伊朗当前急需资金和技术的现实情势。

3000亿美元清单目前只是国家层面的招商册，并非签字生效的合同，但在国家级展会主场进行如此系统化的推介，其信号意义远超金额本身——伊朗在告诉潜在合作方，它愿意在哪些领域开放、愿意给出什么条件。

伊朗在这个时间点抛出如此规模的清单，与外部环境的急剧收紧直接相关。

2026年9月18日，美国总统签署了《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，该法案在延长对伊制裁的同时，明确授权对进口俄罗斯石油或天然气的第三国加征最高100%的“次级关税”。

法案使用的工具是关税，而不是一套全面的金融“次级制裁”体系，但它的效果同样直接：第三国企业在与伊朗进行能源贸易时，面临的是输美商品被加征惩罚性关税的风险。

经济数据反映了这种压力。IMF在2026年7月的预测中估计，伊朗经济当年将萎缩5.4%，年均通胀率预计达到68.9%。

自由市场汇率在9月底跌至约254万里亚尔兑1美元，10月初进一步突破268万。

在这种环境下，伊朗从传统欧美、日韩及地区资本获得大规模投资的可能性几乎归零，2025年全年FDI净流入仅16.5亿美元的水平本身就说明了问题。

这份清单面向的对象从一开始就很明确：不是伊朗特别“偏爱”中国，而是制裁把其他选项大幅压缩之后，有能力承接长周期、大体量项目的合作方已经所剩无几。

中方的态度，伊朗把中国当“钱袋子”了吗？

面对这份清单，中方的做法可以拆成两个层面来看。

在政治层面，商务部在美国《2026年格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》签署生效后明确表态，反对缺乏联合国授权和国际法依据的单边制裁，反对以涉及第三方为由对别国采取“次级制裁”措施，并表示将维护中国企业的正当权益。

这一表态的功能是为中伊正常经贸合作保留政治空间，但它并不等同于为具体的投资项目提供担保或背书。

在商业层面，中方并未对3000亿美元清单给出整体承诺。

能源和基础设施项目动辄八到十年以上的周期，意味着投资决策必须把汇率波动、通胀环境和利润汇出的实际操作成本计入其中。

伊朗法律在纸面上保障资本和利润汇出，但相关行政手续的完成本身就需要时间——利润汇出需要经过董事会批准和财经部长确认，全流程通常耗时数月。

对于长周期项目而言，“法律允许汇出”和“资金能够按预期节奏汇出”之间，存在一段需要企业用现金流去覆盖的距离。

中方在具体项目上的审慎，针对的是这段距离，而不是对伊朗市场的整体排斥。

能源现货贸易是中伊合作中相对稳定的部分，但不同运输渠道的数据需要分开看。

根据伊朗方面9月份给出的数据，在海上运输受阻后，伊朗通过铁路等陆路网络每日可向中国输送约30万至40万桶原油，这一水平约为海上封锁前正常出口规模的四分之一到三分之一。

这是一个在制裁和封锁条件下维持现金流的关键通道，特点是计价相对清晰、结算周期短、风险可以在每一笔交易中即时对冲。

但这套逻辑无法直接平移到基础设施和产业升级项目上。

现货贸易的“即付即清”对应的是短期、高频、可中断的交易结构；3000亿美元清单所涉及的项目则是长期、低频、一旦启动就难以中途退出的资本承诺。

伊朗方面希望把现货渠道中积累的信任和操作经验延伸到投资领域，但中方企业在长周期项目上看到的，是一组现货贸易中不存在的变量：汇率在项目周期内可能出现的贬值幅度、制裁环境变化对设备采购和资金调拨的影响、以及利润汇出审批在实际操作中的时间成本。

现货继续走、投资逐项评估，是两套逻辑并行，而不是一套逻辑的简单延伸。

回到最开始的问题，伊朗开出3000亿美元的清单，是不是把中国当成了“钱袋子”？

从伊朗的处境看，它确实把中国视为当前最主要、在部分领域几乎是唯一有能力承接大规模项目的合作方，伊方对技术转让和产业协作的期待也相应提高，这是清单出台的直接背景。

但清单是伊朗单方面开出的价码，不是双方谈成的协议；中方没有对3000亿给出整体承诺，而是在逐项评估哪些项目在当前的制裁环境和汇率条件下具备可操作性。

伊朗需要证明自己的项目在制裁环境下仍然可以运行，中国需要判断哪些项目值得在长周期里承担风险——这是一个双向筛选的过程，清单上的数字再大，也要经过这个筛选才能变成实际的项目。

对于伊朗来说，既要展现足够诚意吸引中国企业，更需营造安全、健康、可持续的市场环境。

如何将招商愿望转化为实际项目落地，还要看自身改革进度与外部风险缓和。

中国与伊朗各取所需，也保持清醒边界——既承担作为大国的原则责任，又不被动转化为他国随时提款的对象。

对于伊朗提出的这份3000万清单，你怎么看？欢迎评论区留下你的看法。

信源：

伊朗议员：遭美军海上封锁后，伊朗至中国铁路货运量增加十倍 2026-09-29 18:33·观察者网